【作者】摘自：建設部
六月，一年一度的“全國安全生產月”又將拉開序幕。今年的“安全生產月”有什么新特點呢？就此，記者采訪了建設部分管建筑安全工作的吳慧娟副司長。
目前，數萬個建筑企業，上千萬建筑職工，分布在全國各地從事建筑施工。他們的安全生產狀況如何，成為這位司長最關心的問題和工作重點。她說：抓好安全生產，關系每個職工的生命安全，關系每個職工家庭幾代人的幸福，關系到全國工程建設的質量和效益，也關系到全社會的穩定大局。這項工作特別體現了執政為民的本質和“三個代表”重要思想的宗旨，盡管感到肩頭萬斤重擔的壓力，但每每看到農民工的艱辛勞動，就一次次下定決心，一定要盡心盡職做好這項工作。
吳慧娟副司長說，當前，全國建筑安全生產形勢仍不容樂觀，今年以來，截至5月15日，全國共發生建筑施工事故285起、死亡360人，與去年同比，分別下降了18.8%和8.17%；但其中一次死亡3人以上事故發生14起、死亡70人，與去年同比，分別上升40%和45.8%，尤其是5月12日發生的河南安彩集團信益二期工程事故，死亡21人、受傷10人，是近幾年罕見的建筑施工特大事故。
5月12日9時20分左右，河南安陽市安彩集團信益二期工地發生一起煙囪滑模上料外井架傾翻，21人死亡、10人受傷特大事故。該煙囪高60米，由河南省第七建筑公司承建，施工完畢進行外井架拆卸時，外井架突然傾翻，致使在外井架上施工的工人墜落傷亡。
事故發生后，國務院領導高度重視，溫家寶總理批示“一定要查明原因，追究責任，公開嚴肅處理，吸取教訓”。據初步調查，該項目在履行法定建設程序方面存在突出問題，在工程承包方面，項目經理與無任何施工資質的“包工頭”簽訂煙囪滑模施工協議，滑模外架搭設及拆除施工方案在未經監理單位審核批準情況下擅自組織施工，包工頭私招濫雇無上崗證的工人上井架進行高空作業，在違章指揮解除北側井架與煙囪的兩道纜風繩后沒有及時恢復，致使多數工人站在井架南側拆除井架時，架身失去平衡而倒塌。
吳惠娟強調，建設部領導十分重視安全生產工作，在今年全國工程建設管理工作會議上，黃衛副部長代表部黨組特別強調安全生產是今年的工作重點之一，做出了具體的部署。其中要求，在今年6月份，按照中宣部、國家安全生產監督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團中央關于開展“安全生產月”活動的部署，在全國建設系統組織開展“安全生產月”活動，以切實提高建設系統安全生產的水平。
今年“安全生產月”活動的主題是“以人為本，安全第一”，突出“關愛生命，關注安全”的宗旨。為此，她指出：“安全生產月”期間，要重點圍繞2004年建筑安全生產工作要點，即深入貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項《制度》，強化四項基礎工作。組織開展宣傳教育和執法檢查工作。
貫徹一個《決定》，即《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《建設部關于貫徹落實國務院〈關于進一步加強安全生產工作的決定〉的意見》。
實施兩個《條例》，即《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》。
建立和完善三項制度，即安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可證制度和三類人員安全生產考核制度。
強化四項基礎工作，即做好建筑施工企業安全生產標準化工作、落實企業安全生產投入、強化政府安全監督管理和推動建筑行業安全生產科技進步。
具體要求如下，建立和完善三項制度：
——安全生產目標責任制度，是把安全生產責任制逐級分解、層層落實，確保2004年全國建筑安全生產的控制指標不突破，即各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上幅度下降，全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平，重大傷亡事故明顯減少。
——安全生產許可證制度，是對建筑施工企業的安全生產條件進行審查，合格者頒發安全生產許可證，獲證企業方能從事建筑施工活動。
——建筑施工企業三類人員安全生產考核制度，要求對建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力進行考核，合格后方可上崗任職。
夯實四項基礎工作：
一是推進建筑施工企業安全生產標準化，建立健全企業安全生產責任制，嚴格依據標準、規范、規程和技術方案上崗作業，實現安全生產的標準化管理。
二是采取各種措施，確保安全生產投入的落實。目前建設部正在組織課題組進行研究，促使企業保證安全生產條件的措施費用。
三是研究和改進政府監管方式，改變單一的、運動式的監督檢查方式，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況；從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。同時，組織編制或修訂各類應急救援預案，切實提高各級政府應對突發事件的能力。
此外要突出強調的是各地在對在建項目進行巡查監督時，既要認真檢查辦理了施工許可證、質量安全監督等手續的工程項目，也要及時發現并認真檢查因各種原因沒有辦理施工許可證、質量安全監督等手續的工程項目，不得因項目沒有辦理相關手續而不履行監管職責。要調動各方面的積極因素，共同構建政府依法監管、企業全面負責、中介參與服務、社會輿論監督的建設工程安全生產保障體系。
四是推進安全生產科技進步，研究和運用新理論、新技術、新設備、新工藝、新材料來提高安全生產的水平，制定并發布建筑安全生產技術政策、規劃、標準和導則，及時發布安全生產新技術、新材料目錄和強制淘汰的技術、材料目錄，指引示范建筑安全生產技術進步的方向，及時淘汰舊的工藝和設備。不久前，建設部已經公布了一批推廣應用和限制禁止使用的技術和設備。最近建設部委托建設部建筑安全專家委員會舉辦了機械安全管理研討班，以加強對施工起重機械設備使用安全法規標準的宣傳工作。
安全工作就是要警鐘長鳴，狠抓落實。《行政許可法》頒布后，如何在法律的框架內，改革創新，進一步加強安全監管體系，如何改革安全生產管理體制，如何提高安全生產監管隊伍的素質，這些都是今后面臨的緊迫任務。
吳惠娟要求：在“安全生產月”中，一是要把一個《決定》、兩個《條例》以及相關制度、規定，深入貫徹落實到各級建設行政主管部門、建設工程安全監督機構和勘察、設計、施工、監理單位等工程建設各方主體及工程項目、施工班組和作業人員。各地要廣泛宣傳，尤其要把對農民工的安全教育培訓作為“安全生產月”活動的主要內容。二是為了加大監督力度，建設部將于6月上旬對今年以來發生事故較多、安全隱患嚴重的省份和重點企業進行督察和通報，促使各地采取措施，扭轉安全生產的不力局面。三是召開全國建筑安全工作現場會，分析安全生產形勢、研究對策、部署下一階段的工作。四是將于6月底在建設部網站上開通建筑安全生產管理信息網頁，建立和完善建筑安全信用系統和監管網絡系統。
吳惠娟最后指出，關愛生命是“以人為本”最重要的基礎。胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上強調：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。”為此，各地建設行政主管部門都要以對人民群眾高度負責的態度，采取各種有力措施，進一步把安全生產工作抓緊、抓實。
