最低價招標法:即投標最終報價最低的投標單位優(yōu)選中標。是工程招標的一種特有形式,利用國際金融機構貸款投資興建的工程,多采取這種招標形式,這類項目常常是在國際上公開招標,參與投標的單位都具有較強的實力,競爭比較激烈;由于國際金融機構的參與和監(jiān)督,工程建設管理體制比較嚴格,從招標投標到合同實施,全部建設過程按國際通用的FIDIC合同條款進行管理。不適合絕大多數(shù)建筑幕墻工程。
盲目低價招標法和最低價招標法容易引誘投標方采取以低價掄標,以高索賠手法盈利,(市場上通俗稱為[低進中出])。有些低價中標后利用法人和建設單位管理混亂的現(xiàn)狀采取不正當手段,使業(yè)主增加投資,達到盈利的目的;有些中標單位采取偷工減料、以次充好等弄虛作假行為,騙取利潤,造成工程質(zhì)量隱患。有些中標分先設法以低價掄標,然后在施工中再通過其他手段,迫使投資方增加工程款項。如果投資方不增加工程款,中標方或停工拖延,導致“釣魚工程”、 “半拉子工程”;中標方或低價劣材,導致“低價低質(zhì)工程”。據(jù)了解有些投資方也不歡迎盲目最低價評標法,例如深圳某一幕墻工程,予算成本價約為4800萬元,有實力、技術較強投標方報價均在4900萬至4700萬之間,有一新幕墻公司以4200萬報價,按照盲目最低價中標法該公司中標,可是中標簽合同之後,多次施工圖審查都通不過,主體工程已快封頂,幕墻施工設計尚未完成,造成工期延誤。
據(jù)介紹,福建省自廈門市2003年4月率先實行“最低價中標”以來,部分設區(qū)市隨后試行經(jīng)評審的“最低價中標”辦法。 “最低價中標”辦法在福建省試行過程中也出現(xiàn)了較多的問題,如中標價較預算造價降幅偏大,表面上節(jié)約大量資金,但在施工中卻出現(xiàn)設計變更簽證多、竣工結算價高出中標價等。 近來,寧波、廈門相繼下文取消了低價中標的做法。
從實際效果看,盲目最低價中標法過分強調(diào)低價中標,對工程質(zhì)量、安全,對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負面影響。不能盲目推行最低價中標的辦法。
2.2進一步推動有形建筑市場的發(fā)展。
前不久,中央領導同志視察了廣州、上海招標投標有形建筑市場,給予了充分的肯定。要加強管理,提高服務質(zhì)量,做到有為有位。要在不越位的前提下拓展服務功能,如規(guī)范勞務
分包市場等等。特別是有形建筑市場能否在建立信用體系中發(fā)揮自己的作用,這是一個很好機遇和大的課題。設立招投標有形市場根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求,克服行業(yè)、地方封鎖的干預,各級必須要有一個集中、統(tǒng)一的招投標有形市場,招投標活動統(tǒng)一在這一個有形市場進行,按統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標準,由招標投標監(jiān)督委員會統(tǒng)一監(jiān)管。招投標有形市場,是專門供招投標活動的一個服務場所,不能隸屬于任何行政部門。
2.3要加強對
招標代理機構的監(jiān)管,培育招標代理市場。
目前,我國招標代理機構已有4萬多家,部分代理機構勾結業(yè)主,圍標串標,違規(guī)行為嚴重。要強化對招標代理機構行為的監(jiān)管,依法打擊跨地區(qū)賣牌子的行為,規(guī)范招標代理行為。
2.4建立統(tǒng)一的評標專家?guī),選好評標專家。
評標專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立;專家面太窄;
評標委員會沒有依法"獨立";評標、定標辦法在
投標書送達后確定等等。評標專家的產(chǎn)生這個環(huán)節(jié),應明確評標專家產(chǎn)生的具體程序、規(guī)則:在哪里的評標專家?guī)斐槿。勘仨氂心男C構的人員現(xiàn)場監(jiān)督?評標專家確定后和評標結束前這段時間如何管理等等,都應在招投標操作規(guī)程中明確。
打破行業(yè)、地區(qū)界限,以國家和省、直轄市、自治區(qū)政府名義,將各部門、各地區(qū)已建成的評標專家名冊,按統(tǒng)一的評審和入庫標準,納入國務院、省政府的評標專家?guī),統(tǒng)一管理,分專業(yè)、分級、分片區(qū)設置。強制招標的項目,評標專家必須在招標投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下,在統(tǒng)一的評標專家?guī)炖镫S機抽取。至于招標中介服務機構的評標專家?guī)欤菄型顿Y的項目可以使用。
建筑幕墻的招投標要選好評標專家,一方面所選專家要公正;另一方面所邀請專家要有“真才實學”,如果評標者技術水平低于投標者,那又如何能評出一個技術好的投標呢。幕墻專業(yè)性強,新技術、新工藝也發(fā)展很快,對于重大工程、創(chuàng)新工程邀請真材實學的“幕墻專業(yè)”的專家更為重要。
為避免邀請“非幕墻專業(yè)”的專家,防止選擇評標專家的隨意性,對專家也可進行資質(zhì)預審,以防“濫竽充數(shù)”,專家也要自律。一般來講可以在中國
建筑裝飾協(xié)會
鋁制品委員會、中國建筑金屬結構協(xié)會鋁
門窗幕墻委員會、建設部幕墻門窗標準化技術委員會等專家組進行選擇為宜。
2.5加強建筑幕墻工程招投標中對知識產(chǎn)權的管理
當前建筑幕墻工程招投標中對知識產(chǎn)權的管理混亂,埋下了知識產(chǎn)權侵權隱患,無形中也為侵權開了“方便之門”。有一些招標單位在進行招標之前,往往會在招標通知里注明,所有競標方案的知識產(chǎn)權都歸招標單位所有,沒有中標的企業(yè)會獲得一定數(shù)額的設計費。企業(yè)如果想?yún)⒓痈倶?就得同意這個約定。
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