一、前言
能源緊缺和環(huán)境污染已經成為威脅全球可持續(xù)性發(fā)展的兩大障礙。在全社會總能耗中，
建筑能耗的比例占近三分之一。為了改善生存環(huán)境和保證經濟的可持續(xù)發(fā)展，世界各國均將節(jié)約能源作為一項重要戰(zhàn)略措施。在我國，隨著社會經濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速，建設總量逐年擴大，建筑用能占全社會能耗的比重也不斷增大，但建筑用能利用效率低和污染嚴重的問題卻一直未能解決，
建筑節(jié)能與發(fā)達國家的差距很大。究其原因，除了起步晚、資金投入少、認識不足、技術落后等因素外，相關法律法規(guī)不完善是重要的原因。因此，我國的建筑節(jié)能亟待政府和行政主管部門完善相應的法規(guī)體系。
二、完善建筑節(jié)能領域法規(guī)體系的必要性很
多發(fā)達國家對于建筑節(jié)能都建立了完整的法律體系，對建筑節(jié)能工作的開展起到了積極的推動作用。日本是能源匱乏的國家，早在1979年便頒布實施了《合理用能法》，對能源消耗標準作了嚴格的規(guī)定，并對建設方的節(jié)能義務做了規(guī)定；1998年制定《2010年能源供應和需求的長期展望》，強調通過采用穩(wěn)定的節(jié)能措施來控制能源需求。美國是人均能源占有量最多、能源相對豐富的國家，同樣重視節(jié)約能源方面的立法。相繼出臺《資源節(jié)約與恢復法》、《聯(lián)邦能源管理改進法》、《國家能源政策法》等多部法律，對建筑節(jié)能相關問題進行了規(guī)定。在1991年至1998年期間，共發(fā)布了10部行政令和2份總統(tǒng)備忘錄來推動建筑節(jié)能。2003年出臺的《能源部能源戰(zhàn)略計劃》更是把“提高能源利用率”上升到能源安全戰(zhàn)略的高度。我國建筑節(jié)能存在的主要問題之一就是新建建筑貫徹節(jié)能
設計標準的比例過低，建設部2000年曾對北方
采暖地區(qū)貫徹
建筑節(jié)能設計標準的情況組織檢查，發(fā)現達到建筑節(jié)能設計標準的
節(jié)能建筑只占同期建筑總量的5.7%。同時社會和公眾缺乏建筑節(jié)能意識，致使建筑節(jié)能工作缺乏積極性和自覺性。這就需要政府制定相應的強制性法律法規(guī)來推動建筑節(jié)能工作順利進行。因此，現階段完善我國建筑節(jié)能領域的法規(guī)體系是一項迫切的任務。
三、建筑節(jié)能法規(guī)體系現狀分析
1994年建設部成立了節(jié)能工作協(xié)調組與建筑節(jié)能辦公室，開始有組織地制定建筑節(jié)能政策并組織實施。制定了《建筑節(jié)能"九五"計劃和2010年規(guī)劃》和《建筑節(jié)能"十五"計劃綱要》，確立了開展建筑節(jié)能的目標、階段與任務。建設部多次下發(fā)關于實施建筑節(jié)能標準的通知，推動建筑節(jié)能標準的執(zhí)行。1997年八屆人大常委會通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》），將節(jié)能確立為國家發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略。國家第一次通過立法的形式對合理利用能源、調整能源消費結構、節(jié)約能源、鼓勵開發(fā)和利用
新能源、推進
節(jié)能技術進步等做出了相應的規(guī)定。《節(jié)能法》的頒布對于推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護環(huán)境，保障國民經濟和社會的發(fā)展起到了重要的作用，同時也對建筑節(jié)能工作起到了一定的規(guī)范和引導作用。
為了貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》和推動建筑節(jié)能50%設計標準的實施，2000年2月18日，建設部頒發(fā)了76號部長令《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對建設項目有關建筑節(jié)能的審批、設計、施工、工程質量監(jiān)督及運營管理各個環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定，提出了具體處罰措施。
我國有關建筑節(jié)能的法律規(guī)章正逐步建立，但仍不能滿足全面開展建筑節(jié)能工作的需要。建筑節(jié)能相關法規(guī)體系還不完善，存在的主要問題有：（1）缺乏系統(tǒng)的針對建筑節(jié)能的法律。目前，我國沒有專門對建筑節(jié)能立法，且相關的法律中也缺少建筑節(jié)能的內容。雖然出臺了《節(jié)能法》，但缺少關于建筑節(jié)能的具體內容。現行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節(jié)能的規(guī)定。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能缺乏明確的法律依據。（2）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國具有操作性的法規(guī)多是由建設部制定的一些辦法、規(guī)定和通知等，在具體運用中難以產生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如建設部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，法律地位較低，推動建筑節(jié)能工作、加強強制性標準實施與監(jiān)管的力度遠遠不夠。（3）有關法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)還是從過去計劃經濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的。由于時空差異已出現適用范圍有誤、規(guī)定內容過時等問題，急需補充和修訂。（4）法規(guī)體系結構不完善。目前，《建筑法》中關于建筑節(jié)能的規(guī)定存在空白，而國務院也沒有出臺相應的行政法規(guī)，因此建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結構上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。
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