2006年，“十一五”規(guī)劃 的第一年，我國(guó)單位GDP能耗比上年僅下降1.33%；2007年國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的重視達(dá)到了空前的高度，組合政策頻頻出臺(tái)并取得初步成效，前3季度這一指標(biāo)達(dá)到了3%。
成果來(lái)之不易，而“革命尚未成功”。從“十一五”規(guī)劃的規(guī)定來(lái)看，2006～2010年我國(guó)單位GDP能耗每年平均應(yīng)下降約4%。連續(xù)兩年沒(méi)有完成平均指標(biāo)，完成5年規(guī)劃的壓力越來(lái)越大。高耗能產(chǎn)業(yè)是2007年節(jié)能減排工作的主要著力點(diǎn)，繼續(xù)加大系列政策的執(zhí)行力度，保持能耗污染指標(biāo)持續(xù)下降的勢(shì)頭，才能讓今后3年“后來(lái)居上”，扭轉(zhuǎn)“十一五”節(jié)能減排的被動(dòng)局面。
抓住高耗能產(chǎn)業(yè)這個(gè)牛鼻子
2007年4月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)字的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出我國(guó)將加快淘汰電力、鋼鐵、
建材、
電解鋁、煤炭等13個(gè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。
一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展示了節(jié)能減排措施的成果。2007年前3季度，部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增幅回落。粗鋼、水泥、電石、
鐵合金產(chǎn)量增幅同比分別回落0.8、5.7、8.4和5.3個(gè)百分點(diǎn)；部分“兩高一資”產(chǎn)品出口增幅繼續(xù)回落，銅、
鋁、鉛出口量分別下降59%、57.1%和52.6%。
到2007年11月，我國(guó)電力行業(yè)關(guān)停高耗能高污染的小火電機(jī)組1100萬(wàn)千瓦，改用配備了脫硫裝置的機(jī)組發(fā)電后，發(fā)同樣的電量一年可節(jié)約原煤1450萬(wàn)噸，減排二
氧化硫24.7萬(wàn)噸，減排二氧化碳2900萬(wàn)噸；鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能870萬(wàn)噸；前3季度，全國(guó)關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，淘汰機(jī)焦產(chǎn)能1100萬(wàn)噸。
2007年，我國(guó)還深入開(kāi)展千家國(guó)有高耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃，公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報(bào)告。系列活動(dòng)的展開(kāi)為國(guó)有企業(yè)節(jié)能降耗注入了新的動(dòng)力。
用好國(guó)家收支這個(gè)錢袋子
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春說(shuō)，2007年是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年，中央財(cái)政這一年共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。
上半年安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持余熱余壓利用等節(jié)能項(xiàng)目184個(gè)，形成年節(jié)能657萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資40億元，支持“三河三湖”（淮河、海河、遼河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，建成污水管網(wǎng)3970公里、形成污水日處理能力700萬(wàn)噸；安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)污染治理項(xiàng)目190個(gè)。下半年中央財(cái)政新增安排70億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
國(guó)家還出臺(tái)了
節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，主要是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委建立了淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委還提高了脫硫機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)等等一系列政策、機(jī)制。
為壓縮市場(chǎng)對(duì)高耗能、高污染物排放產(chǎn)品的需求，上半年，我國(guó)取消了553項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品的出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等142項(xiàng)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品加征或開(kāi)征出口暫定關(guān)稅。
握緊查處違規(guī)行為的刀把子
2007年6月下旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等8部
門主要負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)8個(gè)檢查組陸續(xù)分赴部分省份，重點(diǎn)調(diào)查地方清理違規(guī)出臺(tái)面向高耗能高污染行業(yè)的電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，以及落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)控高耗能高污染
行業(yè)政策的情況。
2007年10月30日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局公布了淘汰造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能5年時(shí)間表，要求地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步確定屬地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，將計(jì)劃指標(biāo)分年度、分行業(yè)落實(shí)到企業(yè)，限時(shí)淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方政府主管部門將依法予以關(guān)停。要防止落后產(chǎn)能停而不汰，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)把企業(yè)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
國(guó)務(wù)院不久前批準(zhǔn)的節(jié)能減排考核辦法已經(jīng)明確規(guī)定了對(duì)各省級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。
編后語(yǔ)：完成節(jié)能減排五年任務(wù)依然艱巨。最近一段時(shí)期，不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢(shì)頭仍然非常強(qiáng)勁，如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等6大行業(yè)在2007年第三季度產(chǎn)值增加值同比增長(zhǎng)20%，一些地方污染物排放的總量超過(guò)了環(huán)境容量。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加上土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格偏低，資源環(huán)境成本沒(méi)有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將成為“十一五”余下時(shí)間的重點(diǎn)工作，也是按期完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵所在。
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