建筑節(jié)能是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，北方
采暖地區(qū)是我國建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)地區(qū)。目前北方采暖地區(qū)集中供熱面積約25億平方米，采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣K端能耗的20%%～40%%左右，是
建筑能耗的最大組成部分。但我國普遍存在
建筑保溫隔熱性能差、采暖系統(tǒng)熱效率低、供熱不按計(jì)量收費(fèi)等突出問題，單位建筑面積采暖能耗一般比發(fā)達(dá)國家相同氣候條件下高1倍～2倍。如何貫徹十七大精神，通過加強(qiáng)建筑節(jié)能工作來提高我國北方地區(qū)的建筑用能效率，改善人民居住環(huán)境質(zhì)量，降低群眾采暖熱費(fèi)支出，是目前建設(shè)領(lǐng)域的重要工作之一。建設(shè)部黨組高度重視建筑節(jié)能工作，今年制訂了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵政策引導(dǎo)、推動科技進(jìn)步、強(qiáng)化行政監(jiān)管和建立強(qiáng)有力的考核評價(jià)機(jī)制來有效落實(shí)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。
日前，建設(shè)部科技司召開了北方地區(qū)建筑節(jié)能工作座談會。建設(shè)部科技司巡視員武涌對北方地區(qū)的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了部署：一是進(jìn)一步研究落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，各地確保切實(shí)完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)；二是就明年北方地區(qū)建筑節(jié)能的工作思路、任務(wù)及主要措施作出部署。
武涌指出，在我國“十一五”節(jié)能目標(biāo)中，建筑節(jié)能的貢獻(xiàn)率要達(dá)到20%%，即需節(jié)約1.2億噸標(biāo)煤。為了落實(shí)這一目標(biāo)，2008年北方地區(qū)建筑節(jié)能工作將圍繞以下5個方面展開：新建建筑節(jié)能；政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管；既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造；可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用和綠色照明。
新建建筑節(jié)能：加強(qiáng)節(jié)能管理
新建建筑節(jié)能工作須加強(qiáng)對新建建筑的節(jié)能管理，應(yīng)切實(shí)把住新建建筑執(zhí)行50%%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口。武涌介紹說，從2005年開始，就是否執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)各省對上千個新建項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。從各省上報(bào)的數(shù)據(jù)獲悉，在設(shè)計(jì)階段52%%的項(xiàng)目執(zhí)行了這一標(biāo)準(zhǔn)，施工階段執(zhí)行率為18%%。2006年，設(shè)計(jì)階段執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的比率為96%%，施工階段執(zhí)行率則為54%%。由此可以看出，在新建建筑的節(jié)能工作方面，推進(jìn)力度大，速度快，效果明顯，但各地水平仍參差不齊。
武涌認(rèn)為，新建建筑的節(jié)能工作應(yīng)圍繞以下幾個方面進(jìn)行。首先是嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定：4個直轄市應(yīng)當(dāng)在“十一五”期間率先按照節(jié)能率65%%的地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，條件成熟的地區(qū)也可以加快推進(jìn)。北方有些地區(qū)已在省內(nèi)全面推廣這一標(biāo)準(zhǔn)，但對于整個北方地區(qū)來說，則應(yīng)先探索經(jīng)驗(yàn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為“十二五”全面推開該工作奠定基礎(chǔ)。其次，抓好新建建筑的市場準(zhǔn)入制度。應(yīng)通過利用現(xiàn)有行政許可、增設(shè)許可條件來實(shí)現(xiàn)新建建筑的市場準(zhǔn)入。從立項(xiàng)、論證開始，到規(guī)劃、施工圖審查，到施工、竣工過程，把對這些過程的節(jié)能要求作為相關(guān)行政許可環(huán)節(jié)的許可條件，做到達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑不得設(shè)計(jì)、不得施工、不得銷售、不得投入使用。第三，抓好工程質(zhì)量。《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》已于今年10月1日實(shí)施，各地應(yīng)以此為抓手，加強(qiáng)對新建建筑節(jié)能工程質(zhì)量的管理，確保質(zhì)量安全和節(jié)能效果。第四，采取有效措施，積極引導(dǎo)新建建筑向低能耗、綠色建筑方向發(fā)展。
政府機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑節(jié)能：完善管理體系
在政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管工作方面，以提高國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標(biāo)，通過制度建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政管理手段，完善節(jié)能管理體系，加強(qiáng)建筑用能管理。
建設(shè)部要求各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市逐步開展能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示及制度建設(shè)等工作，建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點(diǎn)城市重點(diǎn)建筑能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等制度，促使國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運(yùn)行管理水平，為高能耗建筑的進(jìn)一步節(jié)能改造準(zhǔn)備條件。
建設(shè)部已會同財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》，北方地區(qū)像北京等9個省市已向建設(shè)部上報(bào)了實(shí)施方案。北京、天津正在建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。武涌說，在這方面的要求是，在今年年底前，各地應(yīng)確保完成政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能效公示任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)至少完成20個省直機(jī)關(guān)辦公建筑的公示，省會城市完成10個市直機(jī)關(guān)的公示；北京、天津完成20個，其他城市完成10個商業(yè)性建筑的公示；北京、天津、河北、遼寧等省市完成5個高校的公示。
既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：因地制宜
北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。武涌說，在目前缺乏改造經(jīng)驗(yàn)的前提下，按照國務(wù)院的要求，“十一五”期間先通過1.5億平方米節(jié)能改造的示范性工作，建立適應(yīng)不同地區(qū)實(shí)際的供熱新體制和節(jié)能改造模式，形成相關(guān)技術(shù)支撐體系、政策保證制度、激勵機(jī)制、考核評價(jià)體系，將來在全國范圍推廣。建設(shè)部已將1.5億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省、自治區(qū)和直轄市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。目前，建設(shè)部正在會同財(cái)政部起草《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案》等，通過獎勵加考核的機(jī)制對開展供熱計(jì)量及節(jié)能改造的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)上的激勵，落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)。
武涌提出，“十一五”期間須完成、今明兩年要啟動的北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的幾項(xiàng)工作為：摸清家底，對既有建筑進(jìn)行情況調(diào)查；制定改造計(jì)劃；創(chuàng)新改造模式。武涌尤其提到了改造模式的問題。我國房屋產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在大部分已經(jīng)私有化，改造時(shí)面臨的問題相當(dāng)復(fù)雜，這使既有建筑的節(jié)能改造工作不單純是一個技術(shù)系統(tǒng)問題，而且成為了一個社會系統(tǒng)問題。當(dāng)前各地改造模式不一，北京是平改坡方式，天津則是熱力公司挑起了既改的大梁，唐山探索的是政府與中介公司一起實(shí)施項(xiàng)目的道路。可見，既有建筑的改造應(yīng)研究各地的共性與個性，因地制宜地找出適合自身的模式。武涌提出，既有建筑的節(jié)能供熱改造應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：把能耗降下來，使老百姓的熱舒適度提高，還要節(jié)省熱費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，須建立改造的評估體系，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵政策。此外，對于改造后的既有建筑還須進(jìn)行考核。
可再生能源規(guī)模化應(yīng)用和綠色照明：創(chuàng)新模式
武涌提出，在可再生能源的規(guī)模化應(yīng)用方面，應(yīng)將可再生能源的規(guī)模化應(yīng)用看成是國家整個能源戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，而不僅是一個工作環(huán)節(jié)，應(yīng)將這項(xiàng)工作看作是國家轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式的抓手。
在可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用方面，“十一五”期間，要通過一批示范工程(目前已啟動3批共約200個示范項(xiàng)目)創(chuàng)新模式、探索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，為“十二五”期間的全面推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保該項(xiàng)工作不斷推進(jìn)。武涌指出，對于可再生能源示范項(xiàng)目，應(yīng)站在全局的高度，從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)建筑用能的方向。他提出，應(yīng)通過國家可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范形成以下5大體系：一是形成推廣應(yīng)用模式體系，如在太陽能的應(yīng)用方面，應(yīng)向光熱、光電與建筑一體化等多方面延伸，以示范引路，找出適合中國國情的多種應(yīng)用方式；二是完善可再生能源的規(guī)模化應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)通過示范，開創(chuàng)研發(fā)——應(yīng)用——推廣的新途徑；三是建立并完善配套的政策法規(guī)；四是形成產(chǎn)業(yè)體系，通過示范帶動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是形成可再生能源建筑應(yīng)用的能力體系。
綠色照明是明年節(jié)能工作中新增加的內(nèi)容，旨在通過科學(xué)的照明設(shè)計(jì)，采用效率高、壽命長、安全和性能穩(wěn)定的照明產(chǎn)品，達(dá)到節(jié)能減排效果。有些地方已開展了這方面工作，如北京市提出，2008年將全面完成奧運(yùn)簽約賓館、飯店和奧運(yùn)場館等涉奧設(shè)施綠色照明工作。
在不久前召開的黨的十七大上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。”建筑節(jié)能工作是全國節(jié)能減排工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在2007年建筑節(jié)能工作取得較大成效的基礎(chǔ)上，2008年建筑節(jié)能工作的攻堅(jiān)點(diǎn)已定，相信劍鋒所指，所向披靡，該項(xiàng)工作將更上一層樓。
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