“建筑屬于長期性的消耗品，不可能頻繁更新。一座
節(jié)能建筑，對后人來講是一筆巨大的財富；反之，則很可能是一個消耗能源的黑洞，一個長期負擔(dān)的包袱……”在近日召開的第九屆北京科博會能源戰(zhàn)略高層論壇上，中國建筑科學(xué)研究院院長王俊如是說。
如何使建筑從耗能走向節(jié)能，王俊認為要從健全
政策法規(guī)體系、完善
技術(shù)標準規(guī)范、建立激勵措施、加大
節(jié)能技術(shù)投入、建立
建筑節(jié)能監(jiān)管體系五個方面著手。
健全政策法規(guī)體系 建立節(jié)能監(jiān)管體系
建筑節(jié)能是市場規(guī)律失靈的領(lǐng)域，不可能自發(fā)地開展，必須首先由政府主導(dǎo)。而目前我國法律對建筑節(jié)能缺少具體明確的規(guī)定。王俊分析到，《節(jié)約能源法》主要側(cè)重于工業(yè)節(jié)能，關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定只有一條并且只具原則性；而《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，由于法律地位較低，對全社會的引導(dǎo)作用和對建設(shè)工程相關(guān)主體的制約作用缺乏一定的力度。要想進一步推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作，必須建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，才能使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。
由于我國各區(qū)域氣候差異較大，特別是南北過渡地區(qū)和南方地區(qū)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準的比例較低，因此，王俊提出，建立完整的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，是保證建筑節(jié)能落到實處的重要措施。首先要在施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)加強監(jiān)管力度，其次要將對執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管進一步延伸至施工、監(jiān)理、竣工驗收、房屋銷售等環(huán)節(jié)。
完善技術(shù)標準規(guī)范 建立能效標識系統(tǒng)
建筑節(jié)能技術(shù)標準是開展建筑節(jié)能工作的基本依據(jù)，隨著我國建筑節(jié)能工作的發(fā)展，迫切需要建立和完善建筑節(jié)能技術(shù)標準體系。但目前我國建筑節(jié)能技術(shù)標準體系還不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是建筑節(jié)能因涉及各專業(yè)學(xué)科和建筑物建設(shè)及使用等多個環(huán)節(jié)，目前的建筑節(jié)能標準被分散到了不同專業(yè)的標準體系中，尚沒有形成獨立的體系，無法做到標準規(guī)范修訂的統(tǒng)籌規(guī)劃部署；二是缺乏建筑節(jié)能標準的相關(guān)衍生物，如技術(shù)導(dǎo)則、指南、標準圖集等，無法對標準的實施提供強有力的技術(shù)支持；三是由于節(jié)能技術(shù)缺乏系統(tǒng)的前期研究，標準編制的相關(guān)技術(shù)研究工作薄弱，影響了標準的編制進度和質(zhì)量，同時標準實施缺乏相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品支持；四是缺乏建筑節(jié)能過程控制和最終的認定與評價標準。
由于缺乏權(quán)威部
門對房屋節(jié)能性能作出的客觀評價和能效標識，老百姓自己無法判斷房子的節(jié)能效果，政府也沒有裁定的標準和依據(jù)。因此，急需建立并實施建筑能效標識系統(tǒng)，規(guī)范市場，促進節(jié)能技術(shù)進步和建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。
胡蘿卜加大棒 建立激勵措施
為了推進既有建筑節(jié)能改造，采取“胡蘿卜加大棒”的激勵措施必不可少。
王俊建議借鑒德國政府的相關(guān)政策，在北方
采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項基金”，以期實現(xiàn)提高建筑舒適度、降低
建筑能耗、減少環(huán)境污染三大目標；結(jié)合熱價改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補助；由產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項基金補助各按一定的比例分攤。同時，國家應(yīng)建立城市熱網(wǎng)改造專項資金，主要用于引導(dǎo)和啟動熱網(wǎng)改造，北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，則主要通過銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。當?shù)卣鶕?jù)國家的總體安排定出建筑節(jié)能改造的期限，在期限內(nèi)建筑節(jié)能改造的專項基金補助分時段遞減；超過最后期限的，則征收能源特別消費稅。為了鼓勵生產(chǎn)和采用
節(jié)能門窗和
建筑保溫（
隔熱）材料，對認證合格的節(jié)能
門窗、建筑
保溫（隔熱）材料采取減免相關(guān)稅收的方法。
加大技術(shù)投入 建立能效評估機構(gòu)
王俊指出，依靠技術(shù)進步是推動建筑節(jié)能工作開展的有效途徑之一。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝成果不斷涌現(xiàn)，但這些成果的推廣應(yīng)用以及成果的更新周期都不能適應(yīng)新形勢的要求。因此，必須加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的宣傳和推廣，有效地推動技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力，促進建筑節(jié)能工作的開展。
在建筑行業(yè)內(nèi)，以結(jié)構(gòu)安全性為核心的質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度是健全的，各地都設(shè)有質(zhì)檢站，在建筑物的建造過程和竣工驗收階段起到了對建筑質(zhì)量實施控制和監(jiān)督檢驗的作用。但是與建筑節(jié)能相關(guān)的質(zhì)量控制和效果檢查一直未納入現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。另一方面，由于所涉及的技術(shù)不同，各級建筑工程質(zhì)檢站尚不具備開展與建筑節(jié)能相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗的能力。王俊建議，建立國家級的建筑能效評估機構(gòu)，以配合各級質(zhì)檢站開展建筑節(jié)能監(jiān)督檢查。同時，由于國家級的建筑能效評估機構(gòu)是具備第三方公正性地位的評估機構(gòu)，不但能在工程建設(shè)全過程中提供技術(shù)支撐和評估，而且能為建筑物在長期正常使用過程中的節(jié)能提供技術(shù)支撐，使建筑節(jié)能工作產(chǎn)生預(yù)期的節(jié)能效果。
