從戰(zhàn)略上看，我國面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個方面的矛盾：
一是能源的有限供給與經(jīng)濟發(fā)展日益擴大的能源需求之間的矛盾。這是一個經(jīng)濟問題，要求我們必須思考如何進行制度設(shè)計并有效實施，“以有限的能源滿足經(jīng)濟的持續(xù)快速增長”。
二是能源的大量使用與環(huán)境形勢日益加劇之間的矛盾。這是一個社會問題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟需求及選擇社會目標(biāo)的組合，我們應(yīng)“盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會福利損失”。
面對能源挑戰(zhàn)問題，國家不僅在宏觀層面，還是微觀層面上均提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟增長方式，提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號召，同時在法律上制定一系列相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)法律，對能源行業(yè)高消耗、高污染從源頭上起到了強有力的約束作用。
為此，近年來，在我國能源領(lǐng)域悄然發(fā)生了以下幾個方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化：
由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變
隨著我國市場化水平不斷提高，市場化機制逐漸健全，經(jīng)濟增長方式正在由依賴于計劃的粗放型模式向依賴于市場的集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢主導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟的理念與方式均發(fā)生了巨大改變，特別是近幾年來針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，不僅有力地推動了國家產(chǎn)業(yè)水平升級與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且使能源行業(yè)進入集體節(jié)能降耗減排的軌道。
特別是煤炭行業(yè)基地建設(shè)與資源企業(yè)規(guī)模性壁壘的確立，使煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向改善，使能源利用率大為提高。近來爭議較大的是山西省煤炭資源整合問題，呈現(xiàn)出一個“兩難”局面：是提高規(guī)模節(jié)約能源保護環(huán)境，還是國進民退挑戰(zhàn)產(chǎn)權(quán)的市場公平性問題。實際上，從能源工業(yè)的本質(zhì)上看，必須提高煤炭行業(yè)集中度，具有必要的規(guī)模性才必然是節(jié)約的，利用有效率的制度安排和建立嚴(yán)格的經(jīng)濟秩序、通過市場規(guī)則達到能源改善的目標(biāo)是重要的。
此外，在促進能源節(jié)約和能效提高方面，技術(shù)創(chuàng)新起到推動作用，裝備技術(shù)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，促進能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天，我國在能源開采加工、電力輸配技術(shù)、節(jié)能和能效技術(shù)方面取得了歷史性的長足進步，攻克了一系列技術(shù)難關(guān)、建造了一大批國產(chǎn)設(shè)備、開發(fā)了一大批國產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建了一系列能源理論體系。
由負(fù)外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變
我國的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場機制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
對此，從“十五”后期開始，國家高度重視清潔能源發(fā)展，先后出臺了《清潔能源生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源
政策法規(guī)，《循環(huán)經(jīng)濟法》也正在醞釀頒布中。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會發(fā)展的水平不斷提高，全社會的環(huán)境保護意識有所提高，并且在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應(yīng)，使清潔能源的社會發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。
在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，首次將我國的節(jié)能降耗、環(huán)境評價與經(jīng)濟增長等三重指標(biāo)捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應(yīng)“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標(biāo)。而今，“后哥本哈根時代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時期以碳減排為核心的環(huán)境問題比任何時候都重要，溫總理在哥本哈根大會上的莊嚴(yán)承諾已充分說明：環(huán)境問題是今后發(fā)展問題的重中之重。
低碳化已是大勢所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè)，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。
由非市場化向市場化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變
就總體而言，對比我國經(jīng)濟規(guī)模和社會發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟制度和機制的市場化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場化改革主要集中體現(xiàn)為：價格形成機制的市場化深度以及能源資本化兩個方面。
其一，價格改革問題。在能源行業(yè)，價格問題始終是個敏感問題，牽一發(fā)而動全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價格，長期依靠國家行政管制。實際上，我國的油氣價格形成機制還是自成體系。在價格市場化改革方面，走得較快的應(yīng)是煤炭和電力領(lǐng)域。經(jīng)過10多年的漸進式改革，煤炭市場的政府定價至2010年初徹底退出；焦炭市場價格則基本接近放開；而關(guān)系國計民生的最為敏感的電力市場價格，也在根據(jù)社會發(fā)展的新形勢變化而初步實現(xiàn)了市場化。
其二，是能源資本化問題。能源企業(yè)嫁接現(xiàn)代發(fā)達的資本化平臺，是其實現(xiàn)制度創(chuàng)新和迅速發(fā)展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業(yè)巨頭，中石油、中石化和中海油已實現(xiàn)在全球多個地點上市。截止2009年初，煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家，其總市值已達一萬多億元人民幣。此外，電力行業(yè)的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過實現(xiàn)上市，石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高，競爭能力顯著增強。
在國際市場上，通過資本市場實現(xiàn)資源的整體擴張，是我國能源行業(yè)實踐“走出去”戰(zhàn)略的一個較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰(zhàn)略以來，能源領(lǐng)域的國際資本擴張的重點已滲透到全球所有富油區(qū)域。
總之，低碳化是全球趨勢，也是中國目標(biāo)。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標(biāo)志。因此實現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。
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