舉世矚目的第29屆夏季奧運會即將在北京召開，高品質(zhì)的奧運場館及設(shè)施是各項賽事順利舉行的重要基礎(chǔ)。奧運工程具有結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、管理跨度大、使用要求高等特點，它對我國城市建設(shè)，特別是對廣大建筑企業(yè)來說，是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政府和社會各界的大力支持下，奧運工程的組織者和建設(shè)者們?nèi)鎸嵺`“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，推動了奧運工程建設(shè)水平的提高，也為奧運場館及設(shè)施贏得了盛譽(yù)。國家體育場“鳥巢”、國家游泳中心“水立方”已成為享譽(yù)世界的標(biāo)志性工程。國家體育館、北京射擊館、北京奧林匹克籃球館、老山自行車館等場館及設(shè)施，也在工程建設(shè)的各個方面贏得了良好口碑，成為體育建筑的典范。可以說，奧運工程建設(shè)是建筑業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的大演練。它不僅取得了建筑史上多項罕見的科技成果，還將建設(shè)工程全壽命期、全要素、全方位的現(xiàn)代管理思想貫穿于工程建設(shè)的全過程，取得了一系列令人矚目的創(chuàng)新成就，很大程度上提升了我國建筑業(yè)企業(yè)綜合實力和建設(shè)工程管理水平，對拉動我國建筑業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、立足建設(shè)組織方式整體創(chuàng)新，凝聚社會各方力量共建奧運工程
奧運工程建設(shè)管理實施方式從一開始就立足于整體創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在項目法人負(fù)責(zé)、工程招
投標(biāo)、項目融資代建、工程總承包等方面。通過創(chuàng)新探索，先后實現(xiàn)了投資主體的多元化、承攬工程的規(guī)范化、項目管理的專業(yè)化和運作方式的市場化，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的管理水平和企業(yè)核心競爭力的提升。
（一）堅持項目法人負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)投資主體多元化
奧運場館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目法人通過
招標(biāo)方式確定，由項目法人負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、投融資、建設(shè)和運營。這是國內(nèi)首次以招投標(biāo)方式確定大型體育場館的項目法人制，打破了完全由政府投資的傳統(tǒng)模式。政府通過專項政策支持，提倡社會融資共建。如向開發(fā)的一級土地提供“七通一平”使用條件，體育場館建設(shè)享受土地浮動價優(yōu)惠政策，搭配組合“盈利＋非盈利”開發(fā)項目，奧運場館周圍進(jìn)行合理規(guī)劃發(fā)展等，充分調(diào)動了投資方的熱情，僅“國家體育館＋奧運村”項目就吸引了17家單位競標(biāo)。
經(jīng)過國際公開招投標(biāo)，以中國中信集團(tuán)為代表的聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司組建項目公司，成為國家體育場“鳥巢”的項目法人；以北京城建投資發(fā)展股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克公園（B區(qū)）、國家體育館及奧運村的項目法人；以北京北辰實業(yè)股份有限公司為代表的聯(lián)合體成為國家會議中心的項目法人；以北京天鴻集團(tuán)為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克水上公園的項目法人。
采用項目法人招標(biāo)方式，為社會資金提供了參與奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，大大減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。以國家體育場、國家體育館、奧運村、國家會議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園6個項目為例，總投資約205億元，其中85%的資金通過項目法人招標(biāo)方式、運用市場機(jī)制融資完成。在減少政府投資的同時，創(chuàng)造了公開、公正、公平的競爭環(huán)境，給各類非政府投資主體提供了平等的發(fā)展機(jī)會，提升了其綜合實力及參與國際競爭的能力。通過項目法人招標(biāo)，成功實施了項目法人責(zé)任制，有利于推行建設(shè)和運營一體化管理，實現(xiàn)了對設(shè)計、施工、運營的綜合管理，推動了奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的賽后利用。
（二）采用新型項目融資模式，拓展資金來源多樣化
奧運場館建設(shè)投資是一種規(guī)模大、周期長、回報率低的投資。奧運場館建設(shè)融資要求既要做到場館按時建成，還要保證場館賽后運營順利；既要資金充足，還要使融資成本盡可能小；既要考慮融資效率，還要考慮融資風(fēng)險的分散。因此，奧運場館建設(shè)融資是一項要求非常高的綜合融資行為。北京奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過PPP、BOT、社會捐贈等方式的靈活組合，籌集所需資金，拓展了建設(shè)資金來源渠道。奧運場館建設(shè)投資總量的一半以上均為社會投資。以5個主要場館為例，國家游泳中心——“水立方”由海外華人贈款建設(shè)，涉及金額10億元；國家體育館、國家會議中心、五棵松文化體育中心等采取BOT融資模式，無須政府出資；國家體育場——“鳥巢”是唯一由政府出資的項目，采取PPP融資模式，由政府和企業(yè)共同出資，其中，北京市政府投資占總投資的58%%，其余42%%由以中信集團(tuán)公司為代表的聯(lián)合體投資。
新型融資模式的采用，有效地控制了政府投入，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，降低了投資風(fēng)險，取得了良好的投資效果。同時，增強(qiáng)了社會資金的活力，充分調(diào)動了社會各界參與奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，實現(xiàn)了全民辦奧運。
（三）積極推行建設(shè)項目
代建制，促進(jìn)項目管理專業(yè)化
在奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，是北京市首次在政府投資工程中試行代建制。經(jīng)過公開招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運工程的代建單位，由具有項目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。如北京建工集團(tuán)、北京鵬森工程項目管理有限責(zé)任公司、中國
建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司、中國航天建筑設(shè)計院分別成為中國科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場和曲棍球場、沙灘排球場、豐臺壘球場的代建單位。
在奧運工程代建制實施過程中，通過成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組解決了多頭管理問題；將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費率，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行；通過創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務(wù)問題。
通過推行項目代建制，有效地控制了奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、工期和成本，提高了建設(shè)管理水平和投資效益，為代建制的進(jìn)一步推廣應(yīng)用做出了良好示范。同時，提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團(tuán)，是最先啟動的奧運工程代建項目——中國科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運工程實施代建制的開拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗，提升了綜合實力，為開拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（四）加快推進(jìn)工程總承包，實現(xiàn)設(shè)計采購施工一體化
通過公開招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的總承包單位。如北京城建集團(tuán)為國家體育場——“鳥巢”的總承包單位，中建一局建設(shè)發(fā)展公司為國家游泳中心——“水立方”的總承包單位，中國建筑第二工程局為北京射擊館的總承包單位，五棵松體育館建設(shè)項目的總承包單位則為中關(guān)村建設(shè)集團(tuán)－北京城建集團(tuán)承包聯(lián)合體。
奧運工程在實施工程總承包過程中，以合同為依據(jù)，不斷完善總承包管理機(jī)制，明確總、
分包的責(zé)權(quán)利，由總包單位對分包單位實行統(tǒng)一指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保了各項工作的順利進(jìn)行。同時，通過增強(qiáng)配套協(xié)作能力提升了工程總承包管理水平。通過實施工程總承包，實現(xiàn)了奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計與施工以及材料
設(shè)備采購的一體化管理，保證在施工過程中能正確貫徹設(shè)計意圖，克服了設(shè)計、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使其能夠有機(jī)地融合，有利于整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了設(shè)計方案，縮短了建設(shè)周期，節(jié)省了投資，提高了工程建設(shè)管理水平。同時，由于實施工程總承包，也減少了業(yè)主方的組織協(xié)調(diào)和合同管理的工作量，分散了業(yè)主方的風(fēng)險。此外，通過實施工程總承包，引入了社會化、專業(yè)化的施工服務(wù)，保證了奧運工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效地完成。
二、進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全過程設(shè)計管理，提升奧運工程高科技含量
奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計與城市整體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，從引入設(shè)計方案國際競賽，到工程建設(shè)過程中的優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計，全過程的設(shè)計管理為踐行奧運“三大理念”、促進(jìn)奧運工程技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新提供了保障。
（一）充分考慮城市整體規(guī)劃，展示首都建設(shè)現(xiàn)代化面貌
通過合理規(guī)劃城市功能布局、推動城市道路建設(shè)、增加城市綠化覆蓋面積、促進(jìn)城市污染綜合治理，全方位展示了首都古城的現(xiàn)代化面貌，為奧運會的順利進(jìn)行以及提升城市居民的生活質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。
1.合理規(guī)劃城市功能布局，促進(jìn)了城市功能完善
奧運場館的規(guī)劃充分考慮了城市的整體功能布局，整個奧運場館設(shè)施呈現(xiàn)“一個主中心加三個區(qū)域”的分布格局。“奧林匹克公園”是舉辦奧運會的“主中心區(qū)”，內(nèi)有13個場館，是一個集體育競賽、會議展覽、文化娛樂和休閑購物于一體的市民公共活動中心；“西部社區(qū)”有9個場館，賽后將成為市區(qū)西南部群眾文體活動場所；“大學(xué)區(qū)”安排有首都體育館等4個場館，賽后成為大學(xué)及社區(qū)文化體育活動的場所；“北部風(fēng)景旅游區(qū)”安排北京鄉(xiāng)村賽馬場等2個場館，便于賽后發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)；在其他地區(qū)，改擴(kuò)建工人體育場等4個場館，為相鄰地區(qū)群眾開展文化體育活動創(chuàng)造了條件。此外，新三大功能區(qū)與原有商業(yè)中心區(qū)共同形成新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除商務(wù)活動外，還為市民提供了現(xiàn)代的商業(yè)、娛樂場所。
2.推動城市道路交通建設(shè)，緩解了城市交通壓力
為保證奧運會的順利舉辦，對市區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行了大量的改造和擴(kuò)展。一方面加強(qiáng)了城市路網(wǎng)建設(shè)，加快完善了由環(huán)路、通道線、聯(lián)絡(luò)線組成的快速干道系統(tǒng)，另一方面結(jié)合舊城改造，增大了城區(qū)路網(wǎng)
密度。截止到2007年底，新建和改建城市道路318公里。城市中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)完成了二環(huán)路以內(nèi)四縱五橫干道建設(shè)，構(gòu)筑了城市快速交通體系。城市道路建設(shè)的快速實施，為緩解城市交通壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。
3.增加城市綠化覆蓋面積，營造了城市綠色家園
在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以造林綠化、合理利用水資源、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加快構(gòu)筑良好的首都生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)青山、碧水、綠地、藍(lán)天和建成生態(tài)城市成為最大的目標(biāo)。城市綠化美化主要放在了城市干道、街巷和水系的綠化，并高標(biāo)準(zhǔn)完成了市區(qū)255條主要大街的綠化改造，另外還增加了市區(qū)水面，建設(shè)了市區(qū)中心大面積公共綠地。截止到2007年底，全市城市綠化覆蓋率達(dá)到45%%。
4.促進(jìn)城市污染綜合治理，保證了城市宜居環(huán)境
綠色奧運促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境污染的治理。完成了東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)的調(diào)整搬遷，首鋼完成了減產(chǎn)200萬噸鋼和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，今年7月前還將全面完成四環(huán)路以內(nèi)污染企業(yè)的搬遷或淘汰任務(wù)。在四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型
高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，將主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。
（二）廣泛開展方案競賽活動，引入國際先進(jìn)設(shè)計理念
通過奧運工程一系列方案設(shè)計競賽，一批科技先進(jìn)、造型新穎、內(nèi)涵厚重且既凸顯人文關(guān)懷、又兼顧節(jié)能減排的高水平體育場館設(shè)計成果應(yīng)運而生。這充分體現(xiàn)了中國首都古城對外開放、引入國際先進(jìn)設(shè)計理念的大國風(fēng)范。
1.設(shè)計競賽優(yōu)選方案
2002年10月，北京市規(guī)劃委員會向全球公開發(fā)售奧運項目
資格預(yù)審和意向征集文件，宣告了奧運場館設(shè)計方案國際競賽大幕的開啟。同時，北京《國家體育場（2008年奧運會主體育場）建筑概念設(shè)計方案》舉行國際競賽。經(jīng)過對參賽設(shè)計單位或聯(lián)合體的資格審查，來自中、美、法、意、德、日、
澳大利亞等十幾個國家和地區(qū)的參賽單位參加了概念設(shè)計方案的角逐。2003年1月至2月，評審委員會確定了5名合格申請人進(jìn)入項目法人招標(biāo)的第二階段。2003年4月，經(jīng)過嚴(yán)格的評審程序和群眾投票，“鳥巢”方案以其設(shè)計新穎，結(jié)構(gòu)獨特，最終中選。在實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想過程中，堅持對外開放，大膽吸收和借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果。采用國際通行的招標(biāo)辦法，允許外國建筑師參與投標(biāo)，有效地促進(jìn)了我國建筑設(shè)計施工水平的提高。
2.建筑設(shè)計新穎獨特
奧運場館的設(shè)計突破了傳統(tǒng)的建筑結(jié)構(gòu)與形式。國家體育場采用“鳥巢”式復(fù)雜
鋼結(jié)構(gòu)建筑形式，是目前世界上規(guī)模最大、用鋼量最多、技術(shù)含量最高、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、施工難度空前的超大
型鋼結(jié)構(gòu)工程；國家游泳中心——“水立方”，以泡沫結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)分割出建筑的整體形狀和各個內(nèi)部空間，實現(xiàn)了從墻壁到
天花板的整棟墻體結(jié)構(gòu)連接的順暢自然、嚴(yán)絲合縫，這是
膜結(jié)構(gòu)在體育館建設(shè)中的首次應(yīng)用，也是國際上建筑面積最大、功能要求最復(fù)雜的膜結(jié)構(gòu)工程，充分反映出國際上類似建筑的發(fā)展潮流。同時，以現(xiàn)代科技為手段，將中國的傳統(tǒng)文化融入其中，如圓形的“鳥巢”建筑與方形的“水立方”湛藍(lán)色水分子建筑相互呼應(yīng)，共同體現(xiàn)了“天圓地方”的理念，充分展示了結(jié)構(gòu)的力量美，閃耀著現(xiàn)代科技的光芒。北京射擊館，取意林中狩獵，建筑形式彰顯森林原始狩獵工具——弓箭的建筑意向，體現(xiàn)了回歸自然的設(shè)計風(fēng)格，實現(xiàn)了運動主題與大自然的和諧一致。
3.節(jié)能減排堪稱典范
奧運工程采用了住宅
建筑節(jié)能65%%和
公共建筑節(jié)能50%%的標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7.5萬噸。“水立方”采用了雙層膜結(jié)構(gòu)，效果與溫室類似，冬季光線射入可以保證室內(nèi)溫度，夏季可通過雙層結(jié)構(gòu)引入
通風(fēng)系統(tǒng)有效地散熱，實現(xiàn)了建筑造型與節(jié)能減排的巧妙結(jié)合。北京射擊館采用了先進(jìn)的
節(jié)能技術(shù)，通過生態(tài)型呼吸式
雙層幕墻，打造了“會呼吸”的體育館，隨季節(jié)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，從而降低能耗；通過立體化的空間氣流組織，設(shè)置“風(fēng)幕”，創(chuàng)造了國內(nèi)首個半封閉半開敞的全空調(diào)比賽空間，既充分利用了自然光，又阻止了室內(nèi)外冷熱空氣的交換，節(jié)能減排效果顯著。奧林匹克水上公園，采用大型水循環(huán)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了場館污水的“零排放”。奧運村采用6000平方米的
太陽能熱水系統(tǒng)，其工程規(guī)模和技術(shù)先進(jìn)程度為歷屆奧運會之最。在奧運工程總建筑面積199.7萬平方米中，有50多萬平方米使用清潔能源，比例達(dá)到26.9％，減少二
氧化碳排放5.7萬噸／年。這一切舉措為發(fā)展我國
綠色建筑、實現(xiàn)節(jié)能減排邁出了堅實的一步。
4.細(xì)節(jié)設(shè)計以人為本
為了切實保障“兩個奧運，同樣精彩”，奧運場館及周邊道路無障礙設(shè)施的設(shè)計工作也十分細(xì)致。如“鳥巢”設(shè)置了助聽專席，并設(shè)計有200個無障礙輪椅座席，均有專用電梯直達(dá)。這些無障礙輪椅座席的視線略高于普通座席，并將其設(shè)置在比較好的觀賽位置，以保證殘疾人可以不用費力就享受到“最佳視野”。北京理工大學(xué)體育館作為北京殘奧會盲人
門球的賽場，在場館無障礙衛(wèi)生間內(nèi)特別設(shè)計了報警鈴。同時，場館比賽、熱身、更衣、藥檢等功能區(qū)的門上都貼有盲文，長達(dá)270米的盲道直達(dá)場館各個區(qū)域，電梯也設(shè)計有語音提示系統(tǒng)，一切均可確保盲人運動員在場館內(nèi)做到無需幫手。這些奧運場館中的無障礙設(shè)施都將在北京奧運會、殘奧會后予以永久保留，為殘疾人士、運動員提供便利。這不僅是社會對殘疾人士的關(guān)愛，也是“人文奧運”理念的最好體現(xiàn)。
（三）發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，深入貫徹“節(jié)儉辦奧運”原則
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院非常重視奧運工程建設(shè)，提出了繼承發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和“節(jié)儉辦奧運”的原則，并組織專家學(xué)者對奧運工程項目逐項進(jìn)行調(diào)研，實事求是地進(jìn)行了一系列的“瘦身”行動。通過對奧運場館進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，并實施限額設(shè)計，使得奧運工程的造價得到了有效控制。
1.奧運場館“瘦身”
在“節(jié)儉辦奧運”原則指導(dǎo)下，各個奧運場館均開展了大規(guī)模的瘦身運動，“鳥巢”的變化是奧運場館設(shè)施規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化調(diào)整的典型。經(jīng)過調(diào)整，可開啟屋頂被取消，屋頂開口擴(kuò)大，并通過鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大減少了用鋼量，降低了工程造價。與“鳥巢”相鄰的國家游泳中心——“水立方”，核減超出批準(zhǔn)規(guī)模的建筑面積7800平方米，減少投資0.9億元。五棵松籃球館經(jīng)過設(shè)計調(diào)整，取消了原方案中位于籃球館上部的商業(yè)配套面積，建筑面積由11.7萬平方米壓縮到6.5萬平方米。北京市原計劃需要新建的10個場館減少到5個，增加了改擴(kuò)建和臨時場館的數(shù)量。節(jié)省的資金用于加快全市社會環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以落實“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
2.開展限額設(shè)計
國家游泳中心就是一個推行限額設(shè)計的項目，在設(shè)計合同中明確要求：“設(shè)計人應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計，設(shè)計人按協(xié)議文件進(jìn)行設(shè)計，其初步設(shè)計概算不應(yīng)該突破1億美元（含1億美元，包括賽后改造）”。限額設(shè)計成為業(yè)主約束、考核設(shè)計單位各個設(shè)計階段工作質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。為了履行好限額設(shè)計的承諾，設(shè)計聯(lián)合體成立了專門的概預(yù)算及成本控制組，對各階段的項目概預(yù)算與限額設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督。在方案設(shè)計優(yōu)化和初步設(shè)計階段，深入分析設(shè)計合同，了解項目限額設(shè)計應(yīng)突出的重點，編制方案設(shè)計優(yōu)化階段的動態(tài)估算，形成設(shè)計階段動態(tài)的成本概預(yù)算體系。在擴(kuò)大初步設(shè)計階段，擬定了項目《限額設(shè)計工作規(guī)程》，并根據(jù)修正概算擬定了擴(kuò)大初步設(shè)計階段各專業(yè)內(nèi)部的限額經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時提出了施工圖設(shè)計階段各專業(yè)設(shè)計的限額目標(biāo)。最終，施工圖預(yù)算總價基本控制在初步設(shè)計修正概算總價范圍之內(nèi)，標(biāo)志著項目限額設(shè)計的成功。在施工圖設(shè)計結(jié)束之后，概預(yù)算及成本控制組積極配合業(yè)主、項目管理公司及招標(biāo)管理公司、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)做好項目的招標(biāo)工作，就項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點作充分交流，進(jìn)一步延伸了限額設(shè)計工作內(nèi)涵。
3.延長設(shè)計周期
在最初的規(guī)劃中，設(shè)計、施工時間較緊，試運行時間相對較長。考慮到設(shè)計環(huán)節(jié)對整個工程造價影響最大，適當(dāng)延長前期設(shè)計時間，在工程設(shè)計的各階段對方案進(jìn)行充分優(yōu)化，有利于降低工程造價。此外，由于部分奧運場館方案的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，客觀上需要為工程設(shè)計預(yù)留更充裕的時間，因此，將前期設(shè)計優(yōu)化時間延長了三個月甚至半年。同時，由于工程竣工日期過早會額外增加維護(hù)費用，過晚將不利于設(shè)備調(diào)試和測試賽的舉行。除少數(shù)項目因國際比賽需要安排在2006年下半年建成外，全部奧運場館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)于2007年陸續(xù)達(dá)到竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)。基于上述原因，部分場館的開工日期也由2004年推遲到了2005年，最終實現(xiàn)了“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”的有機(jī)統(tǒng)一。
三、實施建設(shè)管理創(chuàng)新，全面提升奧運工程項目管理水平
管理創(chuàng)新是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的必要環(huán)節(jié)，也是提高企業(yè)核心競爭力的必要條件。奧運工程之所以被稱為世界技術(shù)領(lǐng)先，是與項目管理理念創(chuàng)新、組織決策機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、市場運作方法創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及約束激勵創(chuàng)新等分不開的。奧運工程的建設(shè)實施過程，不但深化了工程項目管理“一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）、兩管理（合同管理、信息管理）、五控制（質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境等目標(biāo)控制）”的集成化管理，而且還注重風(fēng)險識別控制和勞務(wù)層與項目文化建設(shè)等。集中起來有七個方面的創(chuàng)新點：
（一）規(guī)范采購和總分包履約責(zé)任主體行為，強(qiáng)化了合同制管理1.引入制定新型的材料設(shè)備采購管理辦法，保證了采購質(zhì)量和效益
（1）實施了采購備案管理。無論是建設(shè)單位直接采購材料設(shè)備，還是由施工承包單位采購材料設(shè)備，均需要進(jìn)行備案。由建設(shè)單位直接簽訂采購合同（包括建設(shè)單位為第一順序簽訂人）的，由建設(shè)單位進(jìn)行備案；由施工總承包單位簽訂采購合同的，由施工總承包單位進(jìn)行備案；由納入總承包合同范圍內(nèi)的分包單位簽訂采購合同的，一律由總承包單位負(fù)責(zé)進(jìn)行備案。國家體育場——“鳥巢”、五棵松體育館、北京射擊館等奧運工程都實施了采購備案管理，做到了分工合理、責(zé)任明確、流程清晰、規(guī)范有序。既保證了施工生產(chǎn)的需要，又為集中批量采購創(chuàng)造了條件。
（2）建立健全了項目部采購合同管理機(jī)制。施工單位項目部通過成立合同管理小組、指定合同歸口管理部門、配備專職合同管理人員，統(tǒng)一組織項目采購合同的管理工作。同時，通過完善工作責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計考核制度、合同檔案管理制度等采購合同管理制度，加強(qiáng)采購合同管理。北京射擊館項目部大力建立健全項目部采購合同管理機(jī)制，保證了較好的采購質(zhì)量和效益。
2.規(guī)范總分包合同管理，構(gòu)建了和諧的總分包團(tuán)隊
（1）采取集團(tuán)成員企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)模式，加強(qiáng)規(guī)范分包單位的管理。為進(jìn)一步樹立總分包雙贏意識，施工單位采取集團(tuán)成員企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)模式，規(guī)范集團(tuán)成員企業(yè)的總分包管理，在集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)分包單位推行工程量清單計價模式，實行“先簽合同后施工”，分包合同簽訂率為100%%，以合同管理手段規(guī)范集團(tuán)內(nèi)部分包單位的管理，從而建立一個和諧的總分包團(tuán)隊。五棵松籃球館總承包部實行工程量清單計價模式確定總分包內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和“先簽后干”的切實舉措，得到了集團(tuán)成員企業(yè)分包單位的一致認(rèn)可，專業(yè)施工分包合同的如期順利簽訂，為工程的順利實施和總分包內(nèi)部經(jīng)營核算奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（2）實行階段性“合同履約評價”，及時規(guī)避總分包管理風(fēng)險。為了強(qiáng)化合同管理過程控制，各奧運工程項目的總承包部對專業(yè)分包單位分季度進(jìn)行階段性合同履約評價，評價內(nèi)容包括分包單位的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及成本管理等方面。評價以定量分析為主，定量分析與定性分析相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以數(shù)理統(tǒng)計分析說話，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，從而有效規(guī)避總承包風(fēng)險。五棵松文化體育中心工程每季度進(jìn)行一次總分包合同履約評價活動，并將上季度的總結(jié)評價與本季度的改進(jìn)措施相結(jié)合。通過對分包單位的及時“預(yù)警”，并及時解決問題，可以將問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少了后期糾錯整改的麻煩和無謂的損失。
（二）健全完善施工管理組織體系，實行有效的溝通與協(xié)調(diào)管理
1.建立了政企之間自上而下連貫的溝通與協(xié)調(diào)渠道
由北京市2008工程建設(shè)指揮部和北京市建委牽頭建立縝密的質(zhì)量管理體系，為實現(xiàn)工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)提供了良好的外部管理環(huán)境。通過這種自上而下連貫的質(zhì)量管理體系，使得施工項目部能夠隨時保持與北京市2008工程建設(shè)指揮部的緊密聯(lián)系，及時貫徹上級下達(dá)的各項指示和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場的質(zhì)量狀況能及時直接反饋到上級主管部門，同時能夠隨時得到上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和幫助。
2.建立了承包單位內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)
通過建立以項目經(jīng)理部內(nèi)部關(guān)系、項目經(jīng)理部與企業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，明確了項目管理責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)限、利益，并明確了項目
機(jī)構(gòu)設(shè)置、目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)、項目風(fēng)險抵押及項目考核等內(nèi)容，為項目經(jīng)理部與企業(yè)集團(tuán)之間的溝通與協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)，保證了奧運工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效完成。
3.建立了定期報表報送及例會制度
通過推行報表報送及例會制度，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及施工單位可以及時就工程項目實施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析，面對面地溝通與協(xié)調(diào)。同時，加強(qiáng)了項目的協(xié)調(diào)與溝通管理，從而保證工程的順利實施。4.開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型”項目部活動，努力提高項目團(tuán)隊整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平奧運工程管理中，不少總承包商項目部以爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型”組織為契機(jī)，秉承創(chuàng)新理念，在取得豐富科技成果的同時，打造出了一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)肯干、勤于學(xué)習(xí)、勇于攻關(guān)的項目團(tuán)隊。
通過創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”項目部，學(xué)有制度，學(xué)有形式，學(xué)有渠道，學(xué)有載體，有效推進(jìn)了素質(zhì)工程建設(shè)，提高了全員綜合素質(zhì)，適應(yīng)了奧運工程建設(shè)需要。以崗定責(zé)，分層管理，確保項目經(jīng)理部的高效運作。項目經(jīng)理至外施隊伍自上而下的層級管理體系是指按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置主管領(lǐng)導(dǎo)、對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門及業(yè)務(wù)人員，形成以項目經(jīng)理掛帥、以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線、以具體業(yè)務(wù)部門和管理人員崗位責(zé)任為
節(jié)點的管理體系。在具體管理過程中，實施“逐層解決問題法”，即最高管理層負(fù)責(zé)總體工作統(tǒng)籌安排，首先將項目工作按輕重緩急分類，重點安排好各部門（人員）工作的相互銜接和先后次序，然后將具體事務(wù)交給各業(yè)務(wù)部門（人員）實施。
（三）建立科學(xué)系統(tǒng)的過程控制體系，加強(qiáng)建設(shè)工程項目集成化管理
奧運工程充分運用項目管理的系統(tǒng)方法、模型、工具對工程項目共享資源和利益群體進(jìn)行整合，實行集成化管理，達(dá)到工程項目設(shè)定的相關(guān)具體目標(biāo)和投資效益最大化，充分體現(xiàn)了工程項目管理過程系統(tǒng)集成和內(nèi)在規(guī)律的本質(zhì)要求。1.采取“質(zhì)量、工期、成本”定量化控制手段，確保奧運工程建設(shè)的高水平管理
（1）切實落實有效的質(zhì)量控制措施。在實施樣板制、“三檢制”、隱蔽工程檢查制度、技術(shù)交底制度、
混凝土澆筑“兩申請”、旁站監(jiān)督制度、見證取樣制度、質(zhì)量分析會制度等有效管理制度的基礎(chǔ)上，還實施了其它行之有效的質(zhì)量控制措施。國家游泳中心工程重點實施了施工組織設(shè)計和重要方案的專家審查制、重大質(zhì)量安全問題的專家論證制等；對于特殊施工過程，老山自行車館工程項目經(jīng)理部技術(shù)人員還將總公司的特殊過程作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)給工種負(fù)責(zé)人和班組長，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上加以實施；奧運村工程以勞動競賽為載體，先后組織分包單位十余支青年突擊隊全面開展勞動競賽，打造奧運精品工程，切實提高了工人的勞動積極性和工作熱情，有效保證了施工總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
（2）推行新型進(jìn)度控制模式。奧運工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期緊迫，為加快施工進(jìn)度，避免過去決策猶豫不決、計劃經(jīng)驗估算的弊端。總結(jié)采用了先進(jìn)的定量化控制做法，特別是對帶有統(tǒng)攬影響全局的工作采用一些有效的“提速”模式。
1）“項目總經(jīng)理”模式。大型國有企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐奧運工程施工現(xiàn)場進(jìn)行指揮調(diào)度的“項目總經(jīng)理”模式為提高奧運工程建設(shè)管理效率、加快施工進(jìn)度發(fā)揮了重要作用。國家體育場、北京射擊館項目等均采用過這種模式。
2）“大計劃”控制模式。國家體育館項目總承包部采取“大計劃”控制模式，將與項目管理目標(biāo)、施工進(jìn)展全過程及施工進(jìn)度密切相關(guān)的全部工作都納入計劃管理中，統(tǒng)籌計劃施工各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和邏輯關(guān)系，運用一系列的檢查、分析、控制、獎罰、溝通等手段來組織實施，使項目各項工作進(jìn)展均處于受控狀態(tài)，確保國家體育館施工任務(wù)緊張有序地完成。
3）建立分區(qū)管理體系。北京奧林匹克公園射箭場工程的承包單位為確保工期，與總承包單位建立了分區(qū)管理體系，開創(chuàng)了平行施工、多線共進(jìn)、自行流水的施工方法；占滿空間，用足時間，為保證工程按時竣工奠定了基礎(chǔ)。
（3）實行分包單位工程款撥付會簽制。為強(qiáng)化分包單位在合同、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的管理意識，真正做到各項管理與經(jīng)濟(jì)利益
掛鉤，奧運工程總承包單位項目部在支付分包單位工程款時實行撥付會簽制。每月對分包單位撥付工程款時，財務(wù)部填寫撥付工程款會簽單，由經(jīng)營、技術(shù)、質(zhì)量、工程、安全等各部門簽署意見，再經(jīng)主管部門副經(jīng)理審批，最后報請項目經(jīng)理審批，形成嚴(yán)密、透明的資金撥付體系。北京奧林匹克公園射箭場工程、國家游泳中心工程等通過實行分包單位工程款撥付會簽制，嚴(yán)格控制資金支出，對于成本目標(biāo)的實現(xiàn)起到了一定的作用。
2.完善安全管理責(zé)任考核體系，確保奧運工程安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)管理
（1）全面落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。奧運工程項目各方主體互相簽訂安全責(zé)任書，實現(xiàn)了安全管理目標(biāo)責(zé)任的層層分解和落實。
1）施工總承包單位與各分包單位簽訂安全責(zé)任書。施工總承包單位與各分包單位簽訂安全責(zé)任書，層層分解和落實安全管理目標(biāo)責(zé)任，將安全責(zé)任和措施落實到每個崗位、每個安全生產(chǎn)管理人員，并對安全管理目標(biāo)責(zé)任實施定期定量考核。五棵松文化體育中心工程總承包部在對施工人員進(jìn)行安全教育的同時，采取與各分包單位簽訂冬季施工安全責(zé)任書等措施，確保施工區(qū)和生活區(qū)無安全事故發(fā)生。
2）“2008”工程建設(shè)指揮部與各參建單位、屬地區(qū)政府簽訂安全責(zé)任書。為了確保各奧運工程安全、質(zhì)量要求的落實，“2008”工程建設(shè)指揮部與奧運工程各參建單位、屬地區(qū)政府分別簽訂了安全責(zé)任書和安全監(jiān)管責(zé)任書，要求各單位以高度的責(zé)任感，全面落實奧運工程“五統(tǒng)一”的要求。
（2）加大施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理力度。北京奧林匹克曲棍球場工程項目部采取不同措施加大施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理力度。
1）設(shè)立奧運工地專職安全員。各施工工段及專職安全員每周對各班組進(jìn)行安全書面交底，將安全意識逐級傳達(dá)到每一個施工人員；專職安全員每天巡視檢查，完成施工安全日志，對檢查部位、存在問題、處理情況等一一記錄在冊。
2）組織安全生產(chǎn)評比競賽。項目部每半月組織一次安全大檢查并進(jìn)行評比，排查安全隱患，賞罰分明，對遵章守紀(jì)、安全工作好的班組予以表揚和獎勵，對違章作業(yè)、安全工作差的班組進(jìn)行批評教育和處罰。
（3）加強(qiáng)對施工現(xiàn)場農(nóng)民工入場安全教育培訓(xùn)。北京市開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場“平安奧運行動”，對新入場的農(nóng)民工進(jìn)行公司、項目部、班組三級安全教育。培訓(xùn)結(jié)束后對農(nóng)民工進(jìn)行考核，并將培訓(xùn)和考核信息記入農(nóng)民工實名制卡中。此外，有的奧運工程項目部注重提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，組織農(nóng)民工夜校，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識和安全技術(shù)操作技能。在施工現(xiàn)場設(shè)置
門禁系統(tǒng)，允許農(nóng)民工在規(guī)定的作業(yè)區(qū)、作業(yè)時間進(jìn)出，并進(jìn)行考勤。
3.構(gòu)筑建設(shè)“和諧工地”，確保從文明施工到綠色施工的全過程管理
（1）重點考核環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境控制。在奧運工程項目施工過程中，將環(huán)保工作作為一項重要考核指標(biāo)，促使總分包單位加強(qiáng)環(huán)保控制。五棵松體育館工程采取了
硬化路面、綠化現(xiàn)場、定時灑水降塵等辦法控制施工揚塵，采用節(jié)能照明控制系統(tǒng)、使用中水沖刷車輛等，最大限度地節(jié)約能源。中建總公司采取措施降低施工揚塵、噪音、有毒有害氣體排放、廢棄物等對環(huán)境的影響，同時加強(qiáng)材料、半成品、施工設(shè)備的環(huán)境監(jiān)測，確保各項檢測指標(biāo)達(dá)到現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（2）進(jìn)行量化管理，節(jié)約水資源。為從管理上節(jié)約水資源，奧體中心體育館改擴(kuò)建工程施工項目部對施工隊用水進(jìn)行量化管理。在每個外施隊用水區(qū)都安裝了水表，分別對各施工隊伍的施工用水量進(jìn)行計量，并根據(jù)施工實際情況制定出每支隊伍的用水指標(biāo)和相應(yīng)的獎罰措施，對有節(jié)余的隊伍進(jìn)行獎勵，對超額用水的隊伍以超額部分自付費的形式進(jìn)行處罰。通過這種管理方式的創(chuàng)新，使外施隊的節(jié)水意識明顯提高，浪費現(xiàn)象大大減少，經(jīng)初步測算，項目部每月節(jié)約用水400噸。
（3）建立環(huán)境管理體系，確保環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理體系包括：施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分、污水和揚塵監(jiān)測記錄、環(huán)境保護(hù)日常檢查及整改記錄、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等。奧體中心曲棍球訓(xùn)練場改擴(kuò)建工程、奧運媒體村一期工程等通過建立環(huán)境管理體系，使工程周圍環(huán)境空氣污染得到很大程度上的控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
4.以“質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境”為主要目標(biāo)，確保奧運工程各項指標(biāo)的多目標(biāo)管理
為確保奧運工程項目各大指標(biāo)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地完成奧運工程對實行集成管理和綜合調(diào)控，首先應(yīng)確保質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境五個方面得到基本控制，使項目建設(shè)有序、有效地進(jìn)行。與此同時，通過分析和評價工作，將標(biāo)準(zhǔn)和計劃與實際執(zhí)行情況進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存及潛在問題對目標(biāo)實現(xiàn)的影響，及時對相關(guān)指標(biāo)、計劃、資源等做出優(yōu)化和調(diào)整，最終實現(xiàn)五大目標(biāo)的全面控制。奧運數(shù)字北京大廈工程、中國科技館新館工程等在項目策劃之初，就從不同角度對五大目標(biāo)做了綜合布置，并在施工過程中嚴(yán)格實施合同、成本、采購、風(fēng)險、溝通、信息等方面的管理，對項目的各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、各過程實施全面協(xié)調(diào)監(jiān)督、檢查，力求項目整體效果最優(yōu)，最終實現(xiàn)“質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境”五大目標(biāo)的集成管理。
（四）充分運用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)建設(shè)工程項目數(shù)字化管理
隨著知識經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為企業(yè)一種資本和生產(chǎn)力，有效、充分地運用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這類跨時空并可無限增值的資源實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，不僅是提高管理效率和效益的關(guān)鍵，也是拓展社會財富、促進(jìn)建設(shè)工程項目管理優(yōu)化升級和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.建立奧運工程建設(shè)項目管理信息平臺
建立奧運工程建設(shè)項目管理信息平臺，解決了奧運工程建設(shè)中成本、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制難度大、組織協(xié)調(diào)工作量巨大等困難。國家體育場工程總承包部通過與建研科技股份有限公司、清華大學(xué)合作，開發(fā)完成并投入使用了“國家體育場工程總承包信息化管理平臺”和“國家體育場工程協(xié)同資料管理平臺（Epims）”；銀泰大廈、五棵松文化體育中心、奧運村、國家體育館等多個工程移植應(yīng)用了建設(shè)項目管理信息平臺，在各工程的總承包管理中發(fā)揮了較好的作用。
通過建立適合奧運工程、適合總承包管理模式的建設(shè)工程項目管理信息平臺，滿足了工程建設(shè)過程中協(xié)同工作、數(shù)據(jù)交流、深層挖掘、增強(qiáng)效率對信息化的需求，為有關(guān)上級單位和領(lǐng)導(dǎo)及時了解國家體育場工程施工情況提供了有效手段，提高了工作效率，轉(zhuǎn)變了工作模式。
2.開發(fā)應(yīng)用工程施工實時監(jiān)控系統(tǒng)
通過建立“08”工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及PKPM平臺，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場可視化，有利于監(jiān)督管理部門對施工現(xiàn)場的全方位、全過程監(jiān)控。北京射擊館施工項目部借助于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備等高科技產(chǎn)品，在施工現(xiàn)場設(shè)置了五個攝像頭，建立了“08”工程管理信息平臺，通過自動化辦公實現(xiàn)了項目管理信息的共享。
通過開發(fā)應(yīng)用工程施工實時監(jiān)控系統(tǒng)，有利于規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，使監(jiān)督管理部門能夠有效而及時地掌握奧運工程的最新建設(shè)情況，使奧運工程始終處于有序的受控狀態(tài)，不僅提高了項目管理水平，也充分體現(xiàn)了“科技奧運”理念。
（五）有效識別工程風(fēng)險，重視和加強(qiáng)工程項目責(zé)任風(fēng)險管理
1.分析項目目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素，合理分擔(dān)項目風(fēng)險
針對奧運工程建設(shè)高風(fēng)險、高復(fù)雜性的特點，許多承包單位十分注重風(fēng)險管理。北京城建集團(tuán)圍繞國家體育場工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)境五大目標(biāo)，堅持定性分析與定量計算相結(jié)合，對各種風(fēng)險因素進(jìn)行了綜合評價，有利于項目各參與方合理分擔(dān)并共同應(yīng)對風(fēng)險。在五棵松文化體育中心工程總承包管理過程中，圍繞施工總承包合同，重點分析了聯(lián)合總承包、
固定費用和前期費用、鋼結(jié)構(gòu)分包施工、集團(tuán)內(nèi)部分包單位、前期臨設(shè)施工成本等方面的風(fēng)險，制定了相應(yīng)的成本預(yù)控措施，并在實施過程中多次召開專題會議研究解決關(guān)鍵問題。
2.建立健全風(fēng)險管理體系，進(jìn)行全面風(fēng)險管理
國家體育場——“鳥巢”項目通過建立風(fēng)險管理體系，研究并提交《國家體育場工程工期控制風(fēng)險管理報告》，在建設(shè)初期即對影響施工進(jìn)度的潛在風(fēng)險進(jìn)行全面剖析，從實施環(huán)境、技術(shù)、業(yè)主及設(shè)計單位、合同、管理和資源六個方面評定影響施工進(jìn)度的風(fēng)險因素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)控方案。通過實施全面風(fēng)險管理，確保了工程建設(shè)總目標(biāo)的實現(xiàn)。
（六）堅持以人為本和諧發(fā)展，實行勞務(wù)隊伍精細(xì)化管理
現(xiàn)代項目管理注重人的因素，尤其在奧運工程現(xiàn)場，成千上萬的勞動者聚集在一起，要激發(fā)工人干勁，確保安全生產(chǎn)，就必須堅持以人為本、和諧發(fā)展；緊緊依靠和凝聚各方力量，弘揚中華民族傳統(tǒng)道德理念，注重加強(qiáng)勞務(wù)管理和作業(yè)層隊伍建設(shè)。
1.實行農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善農(nóng)民工生活管理質(zhì)量
在奧運工程建設(shè)中，實行農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件。奧林匹克公園曲棍球場射箭場施工項目部嚴(yán)格履行各種規(guī)章制度，對農(nóng)民工的食宿問題實行高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，最大限度地改善農(nóng)民工的生活條件，為奧運工程的順利施工提供了堅實保證。
通過改善農(nóng)民工生活的管理質(zhì)量，切實保障了農(nóng)民工職業(yè)健康。為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)和生活環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、生活環(huán)境秩序化、安全警示人性化，全面提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和安全意識，充分體現(xiàn)了“人文奧運”的理念。
2.推行奧運工程安全卡，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
在奧運工程建設(shè)中推行“奧運工程安全卡”管理制度。安全卡內(nèi)記錄持卡農(nóng)民工的基本身份信息、培訓(xùn)記錄、考勤記錄以及保險和工資發(fā)放情況等綜合信息。在奧林匹克公園中心區(qū)推行“奧運工程安全卡”，記錄勞務(wù)施工人員的有關(guān)信息并兼有金融功能的雙介質(zhì)IC卡，包括施工人員姓名、性別、出生日期、籍貫、身份證號碼、安全培訓(xùn)情況、崗位技能持證、工作簡歷等。
通過推行安全卡管理制度，規(guī)范了奧運工程建筑企業(yè)用工管理，切實維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，保證了安全生產(chǎn)，提升了我國建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平及自主創(chuàng)新能力，帶動了我國建筑工程施工水平的提高。
3.實行實名制管理，規(guī)避用工風(fēng)險
落實“實名制”管理，合法、規(guī)范用工，使總承包管理延伸到每一個農(nóng)民工，有效地提高了農(nóng)民工勞動合同簽訂率，確保了農(nóng)民工工資的支付。工人體育場改建項目推行勞務(wù)實名制，項目部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督委員會，采取勞務(wù)精細(xì)化管理，做到總承包單位對勞務(wù)分包情況明、人數(shù)清、人員對號、調(diào)配有序，有利于監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)合法用工。
通過推行勞務(wù)實名制，采取勞務(wù)人員用工管理、培訓(xùn)管理、現(xiàn)場管理、勞務(wù)工資發(fā)放管理、勞務(wù)人員工傷保險管理、考勤管理以及
門禁管理等手段和措施，從根本上規(guī)避了用工風(fēng)險、減少了勞務(wù)糾紛、促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范了雙方履約行為，有效地監(jiān)督勞務(wù)分包單位為農(nóng)民工及時發(fā)放工資、交納社會保險，并極大地提高了現(xiàn)場安全管理工作。
4.開展人性化管理，實現(xiàn)“人文奧運”
在奧運工程建設(shè)過程中，將“人文奧運”理念全面滲透到農(nóng)民工的生產(chǎn)生活中，開展人性化管理。通過組織農(nóng)民工夜校，加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)民工自我防護(hù)意識和安全技術(shù)操作技能；致力于完善工程項目安全管理體系，推行生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，為農(nóng)民工提供良好的安全作業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境質(zhì)量。國家體育館——“鳥巢”項目部以構(gòu)建“和諧工地”為目標(biāo)，通過高效的人性化管理，形成了良好、和諧、互動的總分包關(guān)系，最大限度地激發(fā)了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
通過開展人性化管理，既提高了農(nóng)民工的基本素質(zhì)，又改善了農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件并維護(hù)了其基本權(quán)益。
四、強(qiáng)化政府管理職能，提高奧運工程全過程監(jiān)管效率和效果
奧運工程建設(shè)全過程中，政府監(jiān)管貫穿始終。政府各有關(guān)部門全面貫徹落實“陽光工程”和“廉潔辦奧運”的精神，從組織、制度、機(jī)制、手段等方面強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造性地開展了奧運工程監(jiān)管工作，保證了工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔和高效，對奧運工程建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。
（一）建立健全政府監(jiān)管體系，實現(xiàn)對奧運工程建設(shè)全面監(jiān)管
奧運工程的政府監(jiān)管主要劃分為市政府部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管兩部分，北京市各政府管理部門與奧運工程所在地的區(qū)、縣政府共同構(gòu)成了奧運工程建設(shè)的政府監(jiān)管組織體系。在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“2008”工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)奧運場館及相關(guān)配套工程建設(shè)，“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室為指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指揮部的日常工作。北京市發(fā)改委、財政局、國土房管局、規(guī)劃委、建委、市政管委、交通委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局以及其他對基本建設(shè)有監(jiān)管職能的部門，根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限對奧運工程建設(shè)實施監(jiān)管。奧運工程所在地的區(qū)、縣級政府，根據(jù)奧運工程建設(shè)的具體要求和特點，有針對性地對奧運工程建設(shè)實施監(jiān)管。
（二）健全完善各項監(jiān)管制度，保障奧運工程建設(shè)的順利進(jìn)行
為加強(qiáng)奧運工程建設(shè)監(jiān)管工作，確保將奧運工程建成精品，有關(guān)部門圍繞招投標(biāo)、合同管理、資金管理、勞務(wù)用工等重點環(huán)節(jié)，建立和完善了一系列規(guī)章制度，規(guī)范了相關(guān)主體的行為，為工程建設(shè)監(jiān)管工作提供了有力支持和保障。
1.建立招投標(biāo)監(jiān)管制度
由于奧運工程建設(shè)意義重大，與奧運工程有關(guān)的招投標(biāo)活動也受到了社會各界的關(guān)注，這是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容之一。為規(guī)范奧運工程建設(shè)各項招投標(biāo)活動，加強(qiáng)監(jiān)管，在原有招投標(biāo)管理制度的基礎(chǔ)上，北京市建委和“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市“2008”工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》。此外，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室與市標(biāo)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)北京地區(qū)奧運場館建設(shè)招標(biāo)管理工作的通知》，要求北京市奧運工程（包括總承包和分包）必須采用公開招標(biāo)的方式，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)奧運工程招投標(biāo)管理的各項規(guī)定。對奧運工程建設(shè)的重大招標(biāo)投標(biāo)活動，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室也制定了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施，除資格預(yù)審、
開標(biāo)、
評標(biāo)過程都派有監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督外，嚴(yán)格把好五道重要關(guān)口，即
招標(biāo)文件編制、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、評委監(jiān)管、審查復(fù)議等。
2.健全承分包合同監(jiān)管制度
為進(jìn)一步規(guī)范奧運工程場館及
配套設(shè)施建設(shè)承分包單位的履約行為，加強(qiáng)對承分包合同的監(jiān)督管理，確保奧運工程建設(shè)按時保質(zhì)完成，結(jié)合奧運工程建設(shè)承分包的實際情況，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和相關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合奧運工程建設(shè)承分包的實際情況，制定了《關(guān)于加強(qiáng)“2008”工程建設(shè)承分包合同監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定》。該規(guī)定明確了奧運工程承分包合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對奧運工程建設(shè)承分包合同的監(jiān)督管理，“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。
此外，為加強(qiáng)政府投資管理，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室制定了《市奧運場館建設(shè)項目合同管理辦法》，建立了合同評審機(jī)制，對合同存在的問題和潛在的風(fēng)險及時提出建議，避免政策性、技術(shù)性失誤，加強(qiáng)了對履約情況的監(jiān)管。
3.制定資金管理使用監(jiān)管制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范奧運工程專項資金的使用，嚴(yán)格資金支付管理，北京市財政局等單位印發(fā)了《奧運專項資金使用管理暫行辦法》，完善了資金支付流程。該辦法的出臺，節(jié)約了奧運工程建設(shè)資金，提高了資金的使用效益，確保了到位資金的嚴(yán)格管理和安全高效的使用。
4.規(guī)范勞務(wù)用工制度
農(nóng)民工是奧運工程建設(shè)的重要力量，為保障農(nóng)民工利益，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工，北京市建委專門制定了《奧運工程勞務(wù)管理規(guī)定》、《市建筑業(yè)全面推行實名制管理規(guī)定》，制訂了全市統(tǒng)一的勞動合同文本，實行實名制管理，建立統(tǒng)計報表制度。這些制度和措施有效地提高了農(nóng)民工勞動合同簽訂率，確保了農(nóng)民工工資的支付。
（三）堅持全程跟蹤的項目審計制度，提高奧運工程建設(shè)資金使用效益
為貫徹落實“廉潔辦奧運”方針，推動工程建設(shè)順利進(jìn)行，審計署和北京市審計局對奧運工程建設(shè)進(jìn)行了重點審計，對主要場館建設(shè)進(jìn)行了全程跟蹤審計，以保證資金的使用符合規(guī)定，保證工程處于受監(jiān)督狀態(tài)。在全程跟蹤審計中，切實調(diào)查并了解了項目各參建單位的責(zé)任落實情況，主要審計了各項制度的執(zhí)行情況，并結(jié)合奧運場館的特殊性，重點檢查了隱蔽工程的旁站監(jiān)理記錄、施工單位工程物資進(jìn)場報驗表、檢驗和試驗申報單、重要材料的試驗報告、工程施工安全是否得到了切實保障等，高度關(guān)注了質(zhì)量效益、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平和投資效益的提高。
（四）發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管作用，提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平
質(zhì)量、安全是確保奧運工程建設(shè)品質(zhì)最基本的目標(biāo)之一，直接影響著奧運場館、設(shè)施的正常使用及奧運賽事的成功舉行。作為奧運工程政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門圍繞影響奧運工程質(zhì)量安全的諸多因素，采取了一系列有效措施，建立了質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，確保了奧運工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.強(qiáng)化對進(jìn)場材料質(zhì)量的監(jiān)管
為了從源頭上控制奧運工程的質(zhì)量，有關(guān)部門出臺一系列管理措施和辦法，實施了重點
建筑材料品種監(jiān)督抽檢制度、不合格
建材市場退出制度和建材供應(yīng)企業(yè)誠信信息發(fā)布制度，實現(xiàn)建材監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制的規(guī)范、協(xié)調(diào)和高效運行；此外，編制了北京市建筑材料的監(jiān)督抽查計劃，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、建委分別或聯(lián)合在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域組織實施，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣建筑材料，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、建委分別對生產(chǎn)、銷售、使用者予以處罰，對情節(jié)或危害嚴(yán)重的，采取聯(lián)合行動，將偽劣建材及相關(guān)經(jīng)營者清出北京建筑市場。通過采取一系列措施，增強(qiáng)了建材供應(yīng)企業(yè)的質(zhì)量安全意識，從總體上保證了奧運工程建設(shè)進(jìn)場材料的質(zhì)量。
2.加大施工現(xiàn)場安全質(zhì)量執(zhí)法力度
施工階段是實現(xiàn)奧運工程質(zhì)量安全目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，同時也是薄弱環(huán)節(jié)，施工措施不到位、不合規(guī)，施工方法不當(dāng)，容易導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患，發(fā)生質(zhì)量安全事故。為了進(jìn)一步確保奧運工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，有關(guān)部門協(xié)同合作，加大了對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量的執(zhí)法力度。在“2008”工程建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委牽頭，“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局消防局、市公安局交通管理局等部門共同組成了“‘2008’工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作小組”，對奧運工程施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量生產(chǎn)、消防及交通安全等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。
北京市建委會同“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室組織專家，定期對奧運工程各項目進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，通過檢查，提高了施工單位安全生產(chǎn)和文明施工的管理水平，有效地促進(jìn)了現(xiàn)場施工安全的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究制
為保障奧運工程建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)，除需從組織、制度、手段方法等方面加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還需明晰各方主體的責(zé)任，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，以督促各參建單位、責(zé)任人嚴(yán)格履行各自職責(zé)，從根本上確保奧運工程建設(shè)各項工作的順利開展。有關(guān)部門采取了一系列措施，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立并實行了奧運工程建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，加大了責(zé)任追究的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了參建單位和責(zé)任人的責(zé)任意識。
1.實行問責(zé)制
為確保奧運工程質(zhì)量，北京市“2008”工程建設(shè)指揮部進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位“四位一體”的責(zé)任鏈條，工程建設(shè)的每一道工序均實行“問責(zé)制”，將質(zhì)量等指標(biāo)具體化，層層分解，將控制質(zhì)量的責(zé)任落實到每個施工環(huán)節(jié)和每個人。以“鳥巢”為例，僅一道
焊接工序，就要經(jīng)過工程管理者、專家顧問、技術(shù)部和焊接工程師的焊接實驗、工藝評定和驗收評定等環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)都確認(rèn)無誤后才能開工。施工之前，工程師還要向焊工進(jìn)行專門的技術(shù)交底和強(qiáng)化培訓(xùn)，并按照嚴(yán)格的規(guī)范在焊中和焊后進(jìn)行檢查。通過這樣一個流程，“鳥巢”的每個工件都能追溯到其生產(chǎn)廠家、加工地、焊接工和焊接時間，每一條焊縫都能追溯到人。通過實行嚴(yán)格的問責(zé)制，將質(zhì)量安全意識有效傳遞給相關(guān)責(zé)任人，從根本上保證了奧運工程建設(shè)的高品質(zhì)。
2.實施行政追究制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)“廉政奧運”建設(shè)，有關(guān)部門制定了奧運場館工程建設(shè)行政責(zé)任追究辦法，對違反奧運場館工程建設(shè)和監(jiān)督責(zé)任制的，要堅決追究其責(zé)任，將廉政建設(shè)方面有不良行為的企業(yè)納入“不良信息記錄”。
3.要求
中標(biāo)人簽訂廉政責(zé)任書
朝陽區(qū)監(jiān)察局與區(qū)建委、世奧公司等18家承擔(dān)奧運場館工程建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任主體全部簽訂了《朝陽區(qū)奧運場館工程建設(shè)監(jiān)督工作責(zé)任書》，將監(jiān)督工作責(zé)任落實到各單位行政正職。明確要求區(qū)建委等相關(guān)政府職能部門按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)W運場館工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格監(jiān)督；區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局對區(qū)奧運場館工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作實行“四部門聯(lián)動，全過程監(jiān)督”；同時規(guī)定承擔(dān)奧運建設(shè)任務(wù)的業(yè)主單位與中標(biāo)單位必須簽訂廉政責(zé)任書和廉政承諾，使之成為承包、施工、監(jiān)理、采購等合同不可分割的組成部分，明晰了相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，形成了“層層有人負(fù)責(zé)，事事有人把關(guān)，責(zé)任落實到位”的良好局面。
4.建立對供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任終身制
為強(qiáng)化建材備案的監(jiān)管效果和對市場的監(jiān)控能力，北京市建委對奧運工程使用的主要建筑材料、設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)上備案，建立了電子檔案庫，對采購、驗收、使用等實行全程監(jiān)管，并形成對供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任終身追究機(jī)制，提高了市場監(jiān)控能力，從源頭上保證了奧運工程的建筑質(zhì)量。
綜上所述，奧運工程建設(shè)管理創(chuàng)新體現(xiàn)在全壽命期、全要素及全方位等方面。從奧運工程全壽命期的角度看，在規(guī)劃布局和建筑設(shè)計中統(tǒng)籌考慮了奧運場館及設(shè)施的賽后利用問題，實施了奧運工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和全過程管理，從源頭上確保了奧運工程的高品質(zhì)。從奧運工程全要素的角度看，奧運工程建設(shè)管理突破了傳統(tǒng)的質(zhì)量、工期、造價三大目標(biāo)管理的做法，將安全、環(huán)境目標(biāo)也納入到目標(biāo)管理范圍中，實現(xiàn)了對奧運工程建設(shè)的全要素集成控制，創(chuàng)新了建設(shè)實施管理方式，全面提升了建設(shè)管理水平。從奧運工程全方位的角度看，通過采用新型建設(shè)組織模式，整合了各方資源參與到奧運工程建設(shè)中，形成了政府投資與社會投資及捐贈相結(jié)合的多元化投資格局。政府部門（包括北京奧組委、北京市人民政府“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、北京市建委、北京市各相關(guān)管理部門以及奧運工程屬地區(qū)政府）、業(yè)主方（包括項目法人、項目管理公司、代建單位、咨詢單位、開發(fā)單位、監(jiān)理單位、投資單位等）、承包方（包括各類工程總承包單位、設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)單位、分包單位等），都是奧運工程建設(shè)管理的重要主體，此外，社會公眾也積極參與到對奧運工程建設(shè)的監(jiān)管中，由此形成對奧運工程建設(shè)的全方位管理。總之，奧運工程建設(shè)管理各有關(guān)主體，從管理創(chuàng)新入手，基于項目全壽命期，對質(zhì)量、工期、造價、安全、環(huán)境五大要素進(jìn)行集成控制，將“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念落到實處，建造了一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和管理實力，具有國際水準(zhǔn)的代表工程，為北京奧運會的成功舉辦奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2008年是第29屆奧林匹克運動會召開的一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，建筑業(yè)的任務(wù)更加光榮和艱巨。為實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展，建筑企業(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動力，以追求企業(yè)價值最大化為目標(biāo)，以服務(wù)社會為己任，積極開拓國內(nèi)外市場，大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。（本文執(zhí)筆：吳濤 劉伊生） 中國建筑業(yè)協(xié)會 北方交通大學(xué)
