對(duì)中國(guó)節(jié)能來(lái)說(shuō)，1978年到2008年是不平凡的30年，是勇于探索的30年，是取得重大成就的30年，也是呈上啟下的30年。
1978年以來(lái)，我國(guó)以較低的能源增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。1978～2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平均每年增長(zhǎng)9.78％，而一次能源消費(fèi)平均每年僅增長(zhǎng)5.44％，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為0.55。按環(huán)比累積節(jié)能量計(jì)算，1978～2007年全國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源12.78億tce，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，由1978年的2680元提高到2007年的8620元(按2005年價(jià)計(jì)算)，經(jīng)濟(jì)效益提高了2倍多。全國(guó)單位GDP能耗由1978年的3.73tce/萬(wàn)元，降低到2007年的1.16tce/萬(wàn)元(按2005年價(jià)計(jì)算)，實(shí)現(xiàn)了30年平均節(jié)能率3.95％的驕人成績(jī)。全社會(huì)能源利用效率也由20世紀(jì)80年代初的28.7％，提高到目前的33.4％。主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)下降。例如：噸鋼綜合能耗由1980年的2039kgce/t下降到2007年的668tce/t(大中型企業(yè)噸鋼可比能耗)；噸水泥綜合能耗由206.54kgce/t下降到158kgce/t；供電煤耗由448gce/kwh下降到356gee/kWh；
電解鋁綜合電耗由20342kwh/t下降到14488kWh/t。
1 節(jié)能事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)
1980年以來(lái)，我國(guó)將節(jié)能工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、制定節(jié)能政策和法規(guī)、建立節(jié)能管理體系、籌集節(jié)能資金、推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品、開(kāi)展節(jié)能計(jì)量和宣傳工作、開(kāi)展節(jié)能科研項(xiàng)目、運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和節(jié)能管理，促進(jìn)了節(jié)能工作的順利開(kāi)展。實(shí)踐證明，我國(guó)自20世紀(jì)80年代起至今建立的節(jié)能機(jī)制和節(jié)能管理系統(tǒng)，對(duì)推動(dòng)節(jié)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用，緩解了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)內(nèi)能源需求和供應(yīng)的壓力。
1.1 實(shí)現(xiàn)了節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉的能源發(fā)展方針到節(jié)約能源資源基本國(guó)策的飛躍
1980年，在深入研究當(dāng)時(shí)的能源供需現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，黨中央和國(guó)務(wù)院確定了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針，把節(jié)約能源擺在重要地位。80年代主要采取的節(jié)能措施是：政府必要的行政干預(yù)；合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；節(jié)能納入計(jì)劃，開(kāi)展計(jì)劃指導(dǎo)；加強(qiáng)能源管理。各地區(qū)、各部門(mén)圍繞貫徹執(zhí)行能源方針，在節(jié)能方面做了大量工作。
1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，以及“堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首要位置”的發(fā)展戰(zhàn)略。
2005年十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)”。
2007年十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，是關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的大問(wèn)題，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。在2008年4月1日正式實(shí)施的《節(jié)約能源法》的第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。意味著伴隨科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，節(jié)能的戰(zhàn)略地位一次又一次地得到強(qiáng)化。節(jié)能已成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。
1.2 節(jié)能規(guī)劃成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，節(jié)能目標(biāo)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性目標(biāo)之一
從1981年起，我國(guó)第一次將節(jié)能計(jì)劃納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃中，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了節(jié)能工作。在制定“六五”節(jié)能計(jì)劃中，開(kāi)始摸索建立工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要產(chǎn)品單耗、措施節(jié)能能力3個(gè)方面多層次的節(jié)能計(jì)劃指標(biāo)，逐步形成了我國(guó)節(jié)能計(jì)劃體系的雛形。在五年和年度節(jié)能計(jì)劃中，大部分是指導(dǎo)性指標(biāo)，還有一部分是指令性指標(biāo)。在順利執(zhí)行“六五”節(jié)能規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后完成了“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”節(jié)能規(guī)劃的編制工作，超額完成了每個(gè)規(guī)劃期的節(jié)能任務(wù)。
2006年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右的目標(biāo)，節(jié)能目標(biāo)第一次成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中。
1.3 形成了“三位一體”的節(jié)能管理和技術(shù)服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異
20世紀(jì)80年代初，為了加強(qiáng)節(jié)能工作建立了國(guó)務(wù)院節(jié)能工作辦公會(huì)議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作；各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，也建立了相應(yīng)的節(jié)能工作會(huì)議制度和節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能工作的組織實(shí)施；重點(diǎn)耗能企業(yè)(年耗能1萬(wàn)tce以上的企業(yè))，也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及地方、部門(mén)發(fā)布的有關(guān)節(jié)能的規(guī)定，制定并組織實(shí)施本企業(yè)的節(jié)能技改措施，完善節(jié)能科學(xué)管理。據(jù)20世紀(jì)90年代末統(tǒng)計(jì)，各省、市、各部門(mén)建立了200多個(gè)
節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心和節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，擁有一支5000多人的專(zhuān)業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供信息、咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。到目前為止，各省、市專(zhuān)業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，同時(shí)企業(yè)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)也開(kāi)始進(jìn)一步加強(qiáng)，部分重點(diǎn)用能企業(yè)已建立能源管理師體系，形成了國(guó)家、地方、企業(yè)“三位一體”的節(jié)能管理和節(jié)能服務(wù)體系。
政府的高度重視，巨大的節(jié)能市場(chǎng)需求，越來(lái)越好的政策環(huán)境，以及有力的國(guó)際援助，為我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常有利的條件。在世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目支持下，項(xiàng)目一期對(duì)“合同能源管理”機(jī)制進(jìn)行了成功示范，項(xiàng)目二期支持成立了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)EMCA)。2007年，EMCA會(huì)員單位超過(guò)300家，其中91家公司為客戶(hù)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，其投資總額為67億元人民幣。至2007年底，累計(jì)有108個(gè)節(jié)能子項(xiàng)目獲得了擔(dān)保支持，累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到3.6億元人民幣，促進(jìn)了總投資5.8億元人民幣的合同能源管理項(xiàng)目。在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，“合同能源管理”機(jī)制的商務(wù)模式也在實(shí)踐中得到了發(fā)展和創(chuàng)新。除了早期示范(三家示范EMC公司)的“節(jié)能效益分享型”商務(wù)模式以外，目前的許多新興的節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始采用“節(jié)能量保證型”、“能源費(fèi)用托管型”等商務(wù)模式，并在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展成為多種復(fù)合模式。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已顯示出強(qiáng)大的生命力。
1.4 能源管理基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)
20世紀(jì)80～90年代，國(guó)家組織力量制定能源管理、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立了重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)報(bào)表、地區(qū)能源平衡表制度，為落實(shí)主要產(chǎn)品的綜合能耗考核創(chuàng)造了條件。冶金、輕工等部門(mén)還進(jìn)一步制定了工序定額、工業(yè)窯爐分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和用能單位的能耗控制。到1998年底，國(guó)家已頒布了25項(xiàng)節(jié)能法規(guī)和條例，制定了14個(gè)行業(yè)的27項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、近100項(xiàng)有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已公布了18批1068項(xiàng)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品目錄和17批610項(xiàng)淘汰機(jī)電產(chǎn)品目錄。另一方面，在企業(yè)特別是在近千個(gè)重點(diǎn)耗能企業(yè)中，普遍開(kāi)展了能源計(jì)量、能量平衡測(cè)試、定額管理等基礎(chǔ)工作，逐步加強(qiáng)了企業(yè)的能源管理。進(jìn)入90年代中后期，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工作得到不斷加強(qiáng)，同時(shí)開(kāi)展了節(jié)能標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品認(rèn)證等工作。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，主要包括各類(lèi)用能產(chǎn)品和設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗限量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)等。2008年4月配套《節(jié)約能源法》又制定了46項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，其中包括22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，11項(xiàng)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，5項(xiàng)交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，8項(xiàng)能源計(jì)量、能源計(jì)算等節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，至今我國(guó)已制定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)。對(duì)遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、引導(dǎo)節(jié)約型生活方式、消費(fèi)模式發(fā)揮了作用。在節(jié)能標(biāo)識(shí)方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)先后于2008年1月18日和2008年10月17日公布了《實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄(第三批)及實(shí)施規(guī)則》、《實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄(第四批)》公告(2008年第8號(hào)公告、2008年第64號(hào)公告)。
目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已建立了GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，已向社會(huì)公布了2007年全國(guó)和各地的萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還建立了千家企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，以及全國(guó)年耗能1萬(wàn)tce以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)收集渠道。絕大部分地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局已制定了本地區(qū)的能源平衡表，為建立地市級(jí)GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度奠定了基礎(chǔ)。大多數(shù)千家企業(yè)加強(qiáng)了節(jié)能能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，設(shè)立能源管理崗位，建立能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度。
2 節(jié)能法制建設(shè)日臻完善
2.1 節(jié)能立法逐步完善
1997年11月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)((節(jié)約能源法》)，并于1998年1月1日施行。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府又制定了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，各地方政府、部門(mén)也先后制定了有關(guān)的配套法規(guī)和制度。
隨著節(jié)能的深入發(fā)展，節(jié)能法規(guī)需要賦予新的內(nèi)涵，因此政府決定修訂原《節(jié)約能源法》。2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《節(jié)約能源法》，2008年4月1日起正式施行。修訂后的《節(jié)約能源法》與原《節(jié)約能源法》相比，一是擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，增加了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容；二是健全了節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度；三是完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政要安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能工作；四是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，規(guī)定了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體制，理順了節(jié)能主管部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)在節(jié)能監(jiān)督管理中的職責(zé)；五是強(qiáng)化了法律責(zé)任，規(guī)定了19項(xiàng)法律責(zé)任。通過(guò)立法、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)了節(jié)能宏觀調(diào)控和節(jié)能管理的力度。
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