2.2 節能執法力度不斷加強
政府督促各地區建立節能監察機構，為開展節能執法監察奠定了堅實基礎。截至2008年11月底，全國已有23個省(市、自治區)成立了省級節能監察機構(有的地區稱為節能監察中心、有的地區稱為節能監察大隊、有的地區稱為節能監察總隊)，還有一些地區建立了地級市的節能監察機構。為配合((節約能源法》的執法工作，2008年開始新制定(或修訂)了12個用能產品能效標準、8個高耗能產品能耗限額標準、4個重點耗能行業能源計量器具配備和管理標準，作為節能執法的依據。
3 初步形成具有中國特色的節能新機制
3.1 建立“一票否決”的節能目標責任制，強化了政府職能
為實現“十一五”節能減排約束性指標，國務院及有關部門陸續出臺了一系列節能減排舉措，進一步加大了節能減排力度。國家將節能減排指標分解落實到各地方和重點企業，并與各省級政府和部分中央企業簽訂了目標責任書。有關部門把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有企業負責人業績的重點內容，實行節能減排“一票否決”的問責制。各地區、有關部門也都制定了本地區、本部門節能減排工作方案或實施意見。近幾年，從中央到地方，推動節能減排的工作力度進一步加大，節能指標分解和責任落實已初步到位。2007年上半年，全國各省、自治區、直轄市積極貫徹中央部署，逐級分解和落實“十一五”節能目標，不少地區還將節能降耗納入政府政績和干部實績的考核范圍，制定了具體實施方案。
3.2 啟動“千家企業節能行動”，帶動企業節能降耗
2006年4月，國家發展和改革委員會會同國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局和國務院國資委來年和下發了《千家企業節能行動實施方案》。省級政府與國家發展和改革委員會簽署了千家企業節能目標責任書，在“十一五”期間共承諾完成1億tce左右的節能量。在各地方、有關部門和千家企業的共同努力下，千家企業節能行動取得了積極進展。2007年千家企業主要產品單位能耗明顯降低，電力、鋼鐵、水泥、石油加工、有色、化工、造紙等行業主要產品單位能耗下降了3％～10.5％。2008年，國家發展和改革委員會公布了2007年千家企業節能目標責任評價考核結果，簽署《節能目標責任書》參加考核的953家企業中，有391家考核結果為超額完成等級，占41％；456家考核結果為完成等級，占47.8％；32家考核結果為基本完成等級，占3.4％；74家考核結果為未完成等級，占7.8％。2007年千家企業共實現節能量3817萬tce。從2006年第四季度開始，在千家企業中開展了能源審計及編制節能規劃工作。2007年上半年，千家企業基本完成了能源審計和編制節能規劃的工作。各省級節能主管部門組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業進行整改。
3.3 強化淘汰落后產能，推動產業升級換代，提高能源利用效率
為了加快重點行業技術升級，提高能源利用效率，“十一五”期間，加大了高耗能行業淘汰落后產能的力度，制定了鋼鐵、
建材、電力、化工等行業淘汰落后產能的目標。2006～2008年上半年，電力行業累計關停小機組2587萬kW，占“十一五”承諾關停5000萬kW目標的51.74％，實現了時間過半，任務完成過半。測算表明，這些小火電機組關停后，如采用節能高效的大機組發同樣的電量，每年可節約煤炭大約3260萬t，減排二氧化硫55萬t。到2007年底，鋼鐵行業淘汰了落后煉鐵產能4659萬t、煉鋼產能3747萬t；水泥行業淘汰落后產能5200萬t。
3.4 合同能源管理、電力需求側管理等新機制從無到有，發展迅速
1998年12月，我國政府與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同支持的節能國際合作項目一“世行／GEF中國節能促進項目”開始實施。該項目的目標是把已在發達國家成功運作的“合同能源管理”這一基于市場的節能機制引進到中國，進而在全國推廣，形成節能服務產業。該項目分兩期實施。項目一期主要是支持在山東、遼寧、北京成立3個示范性的能源管理公司(EMCo)，通過它們在我國首次利用合同能源管理機制克服節能的市場障礙。截止到2006年底，3個示范能源管理公司累積實施了453個節能項目，投資總額達12.62億元，能源管理公司獲得凈收益4.2億元，而客戶的凈收益則是能源管理公司收益的8～10倍。同時形成節能能力137萬tce／a，形成C02減排能力136萬tC／a。從20世紀90年代初“電力需求側管理”(DSM)機制介紹到我國以來，政府有關主管部門和學術界非常關注它的應用前景和應采取的對策，積累了很多有益的經驗。為使DSM在日常運作的軌道上持續發揮作用，中央政府和地方政府有關主管部門加快了電力需求側管理的法制、體制和機制的建設步伐，其中包括：2000年原國家經貿委和原國家計委以法規形式將電力需求側管理納入了《節約用電管理辦法》；2004年河北省政府建立了電力需求側管理融資體制，從電價含有的城市附加費中提取l厘錢作為該省的“電力需求側管理專項基金”；2004年國家發改委和國家電監會發布了《電力需求側管理指導意見》；2005年國家電網公司出臺了《國家電網公司電力需求側管理實施辦法》；2005年一些地方政府制定了《電力需求側管理實施辦法》；2006年國家發展和改革委員會組織制定《電力需求側管理實施辦法》、編制《電力需求側管理規劃》以及編制《電力需求側管理工作指南》。
4 節能融資機制不斷完善，節能投入持續增加
20世紀80年代以來，中央和地方政府先后制定了多項鼓勵節能的政策和措施，在資金的籌集和管理等方面進行了有益的探索，收到了很大成效。
4.1 政府節能基建和節能技改投資發揮了引導作用
從1981年開始，國家設立了節能專項資金用于節能基建和節能技改項目。
1981～1998年國家用于節能基建和節能技改項目共投資371.39億元，引導地方政府和企業投資991.62億元，總投資1363.01億元，形成9042萬tce的節能能力，平均節約1tce的投資為1500元。1998年，國家取消了節能基建和節能技改2個專項資金，由國債資金、地方政府和企業自籌資金來投資節能項目。
據統計，1981～1998年，由中國節能投資公司負責經營和管理的國家用于節能環保基建的投資約265億元，引導地方政府和企業投資約350億元，合計615億元，建成的節能基建項目約2300個，形成年節能能力4580萬tce。1951～1998年，由原國家經貿委安排下達的節能技改專項資金共106.39億元，引導地方政府和企業投資88.36億元，合計194.75億元，建成節能、節材和綜合利用項目18399個，形成年節能能力4462萬tce。
4.2 國債資金提高了企業節能技術改造的積極性
在拉動內需、支持工業結構調整和產業升級的背景下，1999年下半年黨中央、國務院做出了增發國債支持企業技術改造的重大決策。至今，這項政策已連續執行了8年。經國務院批準，在1999年新增的國債資金中，安排了90億元用于企業技術改造的貼息，相當于前10年國家技改貸款貼息額的總和。2000年和2001年又繼續分別安排了105億元和70.4億元國債專項資金用于技改。國債資金有效引導了銀行貸款投向，帶動了其他社會資金的投入，1999～2001年，用于企業技改總投資達到2810億元，其中國債專項資金265.4億元，銀行貸款1721億元，其余為企業自籌資金。初步統計，國家每一元國債資金可帶動十元社會投資、六元銀行貸款。在推動企業節能技術改造方面發揮了積極作用。
國債資金帶動了整個社會的節能技改投資增長，國家支持技改力度之大，利用國債資金帶動地方政府、銀行、企業投資節能項目，2004年用于支持節能的中央國債資金共5640萬元，地方政府專項資金為2130萬元，銀行貸款50553萬元，企業自有資金20307萬元，節能技改總投資為78630萬元。2005年用于支持節能的中央國債資金共25100萬元，地方政府專項資金為4770萬元，銀行貸款149063萬元，企業自有資金64893萬元，節能技改總投資為243826萬元。2006年用于支持節能的中央國債資金共44970萬元，地方政府專項資金為8947萬元，銀行貸款324617萬元，企業自有資金304432萬元，節能技改投資達到682966萬元。從節能投資規模看，2006年節能投資總量達到682966萬元，是投資最多的一年，比2005年增加了1.8倍，比2004年增加了7倍多。從節能投資類型看，各類投資逐年提高，中央國債資金逐年增加，占節能總投資的6％～10％，帶動了占總投資90％以上的銀行貸款資金和企業自有資金，2004～2005年銀行貸款資金占總投資的比重達到60％以上，2005年以后企業自有資金逐步提高，由占總投資的26％左右提高到40％以上。
2006年，國家安排國債補助資金6.8億元，支持了111個重點節能項目，帶動社會投資107億元。各省財政投入近5億元，支持節能重點工程。2007年中央財政共安排235億元用于支持節能減排，其中，十大節能工程投資90億元，是2006年的13倍。2007年共對700個企業節能技術改造項目進行獎勵，如果全部改造完成，可形成3000萬t節能能力。同時，地方財政對節能減排的支持力度也紛紛開始加大。2008年僅從中央財政安排的節能專項資金125億元。
為實現“十一五”期間節能減排工作設定的約束性指標，從2007年8月起，中央財政開始對十大重點節能技術改造工程實行“以獎代補”政策，每節約1tce中央財政將給予企業200元到250元的獎勵。2008年十大重點節能工程獎勵資金約75億元，預計形成3500萬tce的節能能力。
5 全社會節能意識得到提高
國家發展和改革委員會、中央文明辦、中央電視臺聯合組織的“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動，有力地提升了全社會的節能意識。“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動開展以來，得到社會各界的積極響應。2005年8月14日中央電視臺電視直播節目，收看人數達1300多萬人；《公民節約行為公約》網上電子簽名人數達30萬人。從點滴做起，勤儉節約，阻止浪費行為，在全社會已開始形成節約光榮、浪費可恥的社會風尚，節能正逐步變成全體公民自覺的行動。
在新形勢下，節約能源和提高能源利用效率將成為落實科學發展觀、提高經濟發展質量、轉變經濟發展方式的重要抓手，成為保增長、促發展的生力軍。在全社會的共同支持和參與下，節能事業將蒸蒸曰上，不斷攀登創造新局面的高峰。
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